1、中國參與WTO爭端解決活動的現(xian)狀(zhuang)

1.1 中(zhong)國作為(wei)申(shen)訴方參與WTO爭(zheng)端解決機制   

截止2009年底，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)作為申(shen)(shen)訴(su)(su)方(fang)(fang)參與(yu)WTO爭(zheng)端(duan)解(jie)決機(ji)制的(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)只有(you)6起，除了(le)(le)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)美(mei)禽肉案(an)(an)之(zhi)外，無一例外的(de)(de)只涉及到貿易救濟的(de)(de)問(wen)題。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)提起的(de)(de)第(di)一個申(shen)(shen)訴(su)(su)案(an)(an)件(jian)(jian)，是(shi)(shi)與(yu)歐共(gong)體(ti)、日(ri)(ri)本、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)等成員共(gong)同提起的(de)(de)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)鋼采(cai)(cai)取(qu)保障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)。2002年3月(yue)5日(ri)(ri)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)總(zong)統(tong)宣布(bu)，對(dui)10種(zhong)進口鋼材采(cai)(cai)取(qu)保障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)，在(zai)為期3年的(de)(de)時(shi)間里加征最(zui)高(gao)達30%的(de)(de)關稅。歐共(gong)體(ti)于(yu)2002年3月(yue)7日(ri)(ri)依據(ju)《關于(yu)爭(zheng)端(duan)解(jie)決規(gui)則和(he)(he)程序的(de)(de)諒(liang)解(jie)》（簡稱(cheng)DSU）第(di)一個提出了(le)(le)與(yu)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)磋商(shang)(shang)的(de)(de)要(yao)求。2002年3月(yue)14日(ri)(ri)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)根(gen)據(ju)WTO《保障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)協定》第(di)12.1條(tiao)提出與(yu)美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)磋商(shang)(shang)，主要(yao)目的(de)(de)在(zai)于(yu)要(yao)求保障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)(fang)提供貿易補(bu)償(chang)，但(dan)無果而終(zhong)。3月(yue)26日(ri)(ri)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)根(gen)據(ju)GATTA1994第(di)22.1條(tiao)和(he)(he)DSU第(di)4條(tiao)正(zheng)式(shi)(shi)提出DSU項(xiang)下的(de)(de)磋商(shang)(shang)請(qing)(qing)求而正(zheng)式(shi)(shi)成為申(shen)(shen)訴(su)(su)方(fang)(fang)。隨(sui)后，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)8個提出磋商(shang)(shang)請(qing)(qing)求的(de)(de)申(shen)(shen)訴(su)(su)方(fang)(fang)舉行了(le)(le)聯合磋商(shang)(shang)，但(dan)未(wei)能解(jie)決爭(zheng)端(duan)。在(zai)之(zhi)后的(de)(de)專(zhuan)家組(zu)(zu)程序和(he)(he)上(shang)訴(su)(su)機(ji)構(gou)(gou)程序中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)針對(dui)各方(fang)(fang)辯論(lun)的(de)(de)11個主張提出了(le)(le)自己的(de)(de)法律陳述。2003年5月(yue)，專(zhuan)家組(zu)(zu)作出裁定，認(ren)定美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)保障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)不(bu)符(fu)合《保障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)協定》。2003年8月(yue)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)通知爭(zheng)端(duan)解(jie)決機(ji)構(gou)(gou)，其對(dui)專(zhuan)家組(zu)(zu)報(bao)告(gao)提出上(shang)訴(su)(su)。2003年11月(yue)，WTO爭(zheng)端(duan)解(jie)決上(shang)訴(su)(su)機(ji)構(gou)(gou)發布(bu)報(bao)告(gao)，維(wei)持(chi)了(le)(le)專(zhuan)家組(zu)(zu)的(de)(de)總(zong)體(ti)結論(lun)，即美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)所有(you)10種(zhong)產品采(cai)(cai)取(qu)的(de)(de)保障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)都沒(mei)有(you)法律依據(ju)，其采(cai)(cai)取(qu)的(de)(de)鋼鐵保障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)違反了(le)(le)WTO規(gui)則。2003年12月(yue)4日(ri)(ri)，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)宣布(bu)自12月(yue)5日(ri)(ri)起，保障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)終(zhong)止。對(dui)于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)來說，美(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鋼鐵保障(zhang)(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)案(an)(an)具有(you)里程碑式(shi)(shi)的(de)(de)意義：該案(an)(an)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)入世后參與(yu)的(de)(de)第(di)一起爭(zheng)端(duan)解(jie)決案(an)(an)件(jian)(jian)，也是(shi)(shi)第(di)一起以(yi)申(shen)(shen)訴(su)(su)方(fang)(fang)身份起訴(su)(su)的(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)，同時(shi)還是(shi)(shi)第(di)一起全程參與(yu)專(zhuan)家組(zu)(zu)和(he)(he)上(shang)訴(su)(su)機(ji)構(gou)(gou)程序的(de)(de)案(an)(an)件(jian)(jian)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)歐共(gong)體(ti)等8個申(shen)(shen)訴(su)(su)方(fang)(fang)分工合作，深化了(le)(le)對(dui)爭(zheng)端(duan)解(jie)決程序和(he)(he)有(you)關協定的(de)(de)認(ren)識(shi)，積累了(le)(le)經(jing)驗，樹立了(le)(le)信心(xin)。

如果說中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參(can)與美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)鋼鐵保障措施案只是(shi)搭便車的(de)話(hua)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)就美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)口(kou)版紙(zhi)(zhi)同時(shi)適用(yong)反(fan)(fan)(fan)傾(qing)銷反(fan)(fan)(fan)補(bu)貼(tie)的(de)初裁提(ti)起(qi)的(de)申(shen)訴則是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)入世(shi)以(yi)來(lai)首起(qi)以(yi)申(shen)訴方(fang)身份單(dan)獨提(ti)起(qi)的(de)申(shen)訴，反(fan)(fan)(fan)映了中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)利用(yong)WTO爭端解決(jue)(jue)機制態度的(de)轉變。2007年3月30日，美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商務部公(gong)布了對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)口(kou)的(de)銅版紙(zhi)(zhi)產品反(fan)(fan)(fan)補(bu)貼(tie)調查(cha)初裁結果，認定補(bu)貼(tie)存(cun)在并對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企業(ye)造(zao)成損害，決(jue)(jue)定對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)適用(yong)反(fan)(fan)(fan)補(bu)貼(tie)法(fa)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)銅版紙(zhi)(zhi)產品征收(shou)20.35%的(de)臨時(shi)反(fan)(fan)(fan)補(bu)貼(tie)稅(shui)；5月29日，美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商務部又(you)公(gong)布了對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)口(kou)的(de)銅版紙(zhi)(zhi)增收(shou)反(fan)(fan)(fan)傾(qing)銷稅(shui)的(de)初裁決(jue)(jue)定，反(fan)(fan)(fan)傾(qing)銷稅(shui)率最高達99.65%。中(zhong)方(fang)從一開始便對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)“雙反(fan)(fan)(fan)”調查(cha)示(shi)強烈不(bu)滿，因為美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)始終不(bu)承認中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)市(shi)場(chang)經(jing)濟地位，而(er)根據美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)司法(fa)慣例(li)，反(fan)(fan)(fan)補(bu)貼(tie)法(fa)并不(bu)適用(yong)于“非(fei)市(shi)場(chang)經(jing)濟國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)”。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商務部認為美方(fang)的(de)做(zuo)法(fa)缺乏法(fa)律依據，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)這種(zhong)自相矛(mao)盾的(de)做(zuo)法(fa)表示(shi)“難以(yi)理解”。

2007年(nian)(nian)9月14日(ri)(ri)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)政府就(jiu)美(mei)(mei)(mei)(mei)方對(dui)(dui)(dui)銅(tong)版紙反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)暨反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)傾(qing)(qing)(qing)(qing)銷(xiao)(xiao)(xiao)措施提起了(le)(le)(le)WTO爭(zheng)端解(jie)決(jue)項下的(de)(de)(de)磋商請求。這是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)首次單獨將(jiang)中(zhong)(zhong)美(mei)(mei)(mei)(mei)貿(mao)易(yi)問(wen)題訴諸世貿(mao)組織的(de)(de)(de)爭(zheng)端解(jie)決(jue)機構。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)認(ren)為(wei)(wei)(wei)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)裁(cai)決(jue)違反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)了(le)(le)(le)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在GATTl994第(di)6條、反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)協定(ding)第(di)1、2、10、14、17和(he)32條以(yi)及反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)傾(qing)(qing)(qing)(qing)銷(xiao)(xiao)(xiao)協定(ding)第(di)1、2、7、9和(he)18條下的(de)(de)(de)義務(wu)。2007年(nian)(nian)10月17日(ri)(ri)，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商務(wu)部(bu)(bu)宣布對(dui)(dui)(dui)來自(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)銅(tong)版紙征收最(zui)終反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)傾(qing)(qing)(qing)(qing)銷(xiao)(xiao)(xiao)和(he)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)稅。江(jiang)蘇金(jin)東紙業(ye)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)率(lv)(lv)為(wei)(wei)(wei)7.4%、傾(qing)(qing)(qing)(qing)銷(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)為(wei)(wei)(wei)21.12%；山(shan)東晨鳴紙業(ye)的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)率(lv)(lv)為(wei)(wei)(wei)44.25%、傾(qing)(qing)(qing)(qing)銷(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)(lv)為(wei)(wei)(wei)99.15%。從而改變了(le)(le)(le)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)持續23年(nian)(nian)不對(dui)(dui)(dui)“非市場經濟體”適(shi)(shi)用(yong)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)稅的(de)(de)(de)做法(fa)。11月20日(ri)(ri)，美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)委(wei)員(yuan)會(hui)以(yi)5比1的(de)(de)(de)表決(jue)結果(guo)作(zuo)(zuo)出(chu)終裁(cai)認(ren)定(ding)：來自(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、印尼、韓國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)進(jin)口的(de)(de)(de)銅(tong)版紙產品未對(dui)(dui)(dui)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)相關(guan)企業(ye)造成“實(shi)質性損害”或“實(shi)質性損害的(de)(de)(de)威脅(xie)”。美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)委(wei)員(yuan)會(hui)推翻了(le)(le)(le)商務(wu)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)傾(qing)(qing)(qing)(qing)銷(xiao)(xiao)(xiao)與反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)認(ren)定(ding)，實(shi)際(ji)上等于規(gui)避了(le)(le)(le)是否對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)適(shi)(shi)用(yong)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)法(fa)的(de)(de)(de)問(wen)題。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商務(wu)部(bu)(bu)發(fa)言(yan)人表示，中(zhong)(zhong)方已(yi)注意(yi)到(dao)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)委(wei)員(yuan)會(hui)作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)(de)(de)無損害終裁(cai)，但(dan)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)此前美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商務(wu)部(bu)(bu)就(jiu)傾(qing)(qing)(qing)(qing)銷(xiao)(xiao)(xiao)和(he)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)終裁(cai)，中(zhong)(zhong)方愿重申(shen)對(dui)(dui)(dui)美(mei)(mei)(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商務(wu)部(bu)(bu)對(dui)(dui)(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)適(shi)(shi)用(yong)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)法(fa)的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)和(he)其調查中(zhong)(zhong)存在的(de)(de)(de)諸多(duo)錯誤做法(fa)的(de)(de)(de)強烈不滿(man)和(he)堅決(jue)反(fan)(fan)(fan)(fan)(fan)對(dui)(dui)(dui)。

由于美國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)貿易法委(wei)員會(hui)對(dui)(dui)此案作出(chu)(chu)終裁時，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)還沒有(you)(you)向WTO提出(chu)(chu)設立(li)專家組的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)請，因(yin)此，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)提出(chu)(chu)的(de)(de)申(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)繼續(xu)進行已沒有(you)(you)實(shi)際(ji)(ji)意義，因(yin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)申(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)的(de)(de)對(dui)(dui)象措施已經不存(cun)在(zai)，該申(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)案實(shi)際(ji)(ji)上已經終結。我們(men)無(wu)法判斷是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)對(dui)(dui)美國(guo)(guo)(guo)提出(chu)(chu)磋商要(yao)求(qiu)使美國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)貿易委(wei)員會(hui)更加慎重處理(li)，還是(shi)(shi)原本(ben)(ben)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)口產品(pin)并未對(dui)(dui)美業(ye)(ye)造成損害。本(ben)(ben)案表明，如果(guo)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府認為必要(yao)，就可(ke)能(neng)向WTO爭端解(jie)決機(ji)構提起申(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)。問題是(shi)(shi)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)政府得(de)出(chu)(chu)申(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)必要(yao)性的(de)(de)結論，而至今中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)還沒有(you)(you)形成一套有(you)(you)關(guan)申(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)的(de)(de)規(gui)則，也無(wu)政府與產業(ye)(ye)在(zai)申(shen)(shen)(shen)(shen)(shen)訴(su)方(fang)面互動(dong)的(de)(de)規(gui)則。

據(ju)統計，中(zhong)(zhong)國(guo)申(shen)訴(su)(su)量與100億出口量之比（即申(shen)訴(su)(su)密度）為0.02，而(er)且(qie)(qie)，中(zhong)(zhong)國(guo)申(shen)訴(su)(su)密度與應(ying)訴(su)(su)密度之比僅為0.19，這(zhe)兩(liang)個比例在(zai)WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)決(jue)(jue)機制利(li)(li)用最(zui)多的12個國(guo)家(jia)中(zhong)(zhong)都是(shi)最(zui)低的。與巴西、印(yin)度、墨西哥等發展中(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)相比，我(wo)國(guo)涉訴(su)(su)WTO的案件(jian)不僅不算多，而(er)且(qie)(qie)我(wo)們(men)還應(ying)該盡(jin)快增(zeng)強利(li)(li)用WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)決(jue)(jue)機制的主動性，盡(jin)快提高利(li)(li)用WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)決(jue)(jue)機制本國(guo)的利(li)(li)益(yi)的能力和水平。由此可(ke)見，中(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)切實有效地(di)運用爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)決(jue)(jue)機制方面，還存(cun)在(zai)較大的發展空(kong)間(jian)，基本上(shang)尚未能夠在(zai)充分(fen)洞(dong)悉、掌握WTO有關實體法(fa)、程序法(fa)的前(qian)提下(xia)游刃有余地(di)作為申(shen)訴(su)(su)方就(jiu)自(zi)己(ji)的貿易利(li)(li)益(yi)受(shou)到其(qi)他成員的損害而(er)在(zai)WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)決(jue)(jue)機制中(zhong)(zhong)提起訴(su)(su)訟。

1.2 中國(guo)作為第(di)三方(fang)參與爭端(duan)解決

中(zhong)國作為申(shen)訴方(fang)的(de)(de)案件畢(bi)竟太少，我們當(dang)然也(ye)不會為了熟悉這(zhe)(zhe)一制(zhi)度而隨意對其他成員提出申(shen)訴。在這(zhe)(zhe)種情況(kuang)下，WTO爭端(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)決(jue)機制(zhi)中(zhong)的(de)(de)“第三方(fang)”就為我們參與爭端(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)決(jue)程序提供了平臺。在WTO爭端(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)決(jue)機制(zhi)中(zhong)，WTO成員國享有作為“利(li)益相關方(fang)”參與雙(shuang)邊爭端(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)決(jue)過程的(de)(de)權利(li)，這(zhe)(zhe)被(bei)稱為“第三方(fang)參與”制(zhi)度。

“第三方(fang)(fang)(fang)(fang)”制(zhi)(zhi)度(du)作(zuo)為DSU的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)頗具(ju)(ju)特(te)色的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)，它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立為DSU解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)具(ju)(ju)有(you)(you)(you)特(te)殊(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義。首先，第三方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設立為更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)參(can)(can)與(yu)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)提供了(le)(le)(le)便利(li)(li)(li)(li)(li)。根據(ju)DSU的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定，爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)方(fang)(fang)(fang)(fang)申請成(cheng)(cheng)立專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必要(yao)條件(jian)是“已經進行(xing)(xing)(xing)(xing)了(le)(le)(le)磋商”，而(er)第三方(fang)(fang)(fang)(fang)參(can)(can)與(yu)到解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)(zu)程(cheng)序(xu)則(ze)無須經過磋商程(cheng)序(xu)。而(er)且(qie)，以(yi)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)名(ming)義作(zuo)為爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)方(fang)(fang)(fang)(fang)提起申訴，要(yao)求建立專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)(zu)，往往意(yi)味著復(fu)(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程(cheng)序(xu)、繁重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)舉證責任和(he)(he)巨(ju)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)精(jing)力(li)投入(ru)。而(er)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)會(hui)采取這(zhe)種途(tu)徑來解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)，也往往是因(yin)為彼此(ci)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾、糾(jiu)紛(fen)(fen)已發(fa)(fa)展(zhan)到了(le)(le)(le)十(shi)分(fen)(fen)嚴(yan)重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地步。那么，對于(yu)(yu)那些所(suo)受(shou)影響不(bu)(bu)大(da)，或(huo)者尚(shang)未(wei)發(fa)(fa)生嚴(yan)重(zhong)(zhong)損害或(huo)喪(sang)失利(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)，以(yi)第三方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身份和(he)(he)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)參(can)(can)與(yu)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)則(ze)是最(zui)佳的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)選擇，既避(bi)免了(le)(le)(le)高額(e)成(cheng)(cheng)本(ben)，又主張(zhang)了(le)(le)(le)自(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)。其(qi)次，第三方(fang)(fang)(fang)(fang)加入(ru)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)，使(shi)(shi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)(zu)能(neng)聽(ting)到更(geng)廣(guang)(guang)泛、更(geng)全面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)見、主張(zhang)及(ji)其(qi)理由(you)、依據(ju)，使(shi)(shi)處理結(jie)(jie)果更(geng)為公正(zheng)(zheng)合理。關于(yu)(yu)這(zhe)一(yi)點，其(qi)實(shi)在(zai)DSU第10條第1款(kuan)中已有(you)(you)(you)明確規定“在(zai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)(zu)工作(zuo)過程(cheng)中，應充分(fen)(fen)考慮爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)各(ge)當(dang)事(shi)方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)，以(yi)及(ji)在(zai)該爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)中涉(she)及(ji)之有(you)(you)(you)關協(xie)議(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)其(qi)他成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)”。由(you)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)(zu)受(shou)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)案(an)(an)件(jian)通常(chang)是權利(li)(li)(li)(li)(li)義務(wu)重(zhong)(zhong)大(da)、涉(she)及(ji)面(mian)廣(guang)(guang)、比較復(fu)(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)糾(jiu)紛(fen)(fen)，一(yi)旦(dan)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)(zu)作(zuo)出(chu)(chu)結(jie)(jie)論(lun)(lun)，將(jiang)會(hui)影響到許多(duo)(duo)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)，甚至(zhi)(zhi)在(zai)較大(da)范圍內改變(bian)現存的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)(li)(li)(li)(li)義務(wu)狀(zhuang)況。所(suo)以(yi)，在(zai)處理這(zhe)類案(an)(an)件(jian)時，聽(ting)聽(ting)各(ge)涉(she)案(an)(an)方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聲音是十(shi)分(fen)(fen)必要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。同時，這(zhe)樣做也能(neng)防(fang)止相同或(huo)類似爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷發(fa)(fa)生，避(bi)免專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)(zu)對相同或(huo)類似爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)反(fan)復(fu)(fu)審議(yi)(yi)，甚至(zhi)(zhi)作(zuo)出(chu)(chu)矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)論(lun)(lun)，從而(er)能(neng)更(geng)徹底地解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)。當(dang)然也為WTO爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)機(ji)(ji)(ji)(ji)構（簡(jian)稱DSB）節省(sheng)了(le)(le)(le)資源(yuan)。最(zui)后，結(jie)(jie)合WTO爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)宗旨來看，第三方(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du)有(you)(you)(you)利(li)(li)(li)(li)(li)于(yu)(yu)WTO宗旨和(he)(he)目標的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現。WTO爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)并(bing)不(bu)(bu)簡(jian)單地僅(jin)僅(jin)在(zai)于(yu)(yu)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)雙方(fang)(fang)(fang)(fang)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾、糾(jiu)紛(fen)(fen)和(he)(he)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)議(yi)(yi)，更(geng)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義和(he)(he)作(zuo)用在(zai)于(yu)(yu)保障各(ge)有(you)(you)(you)關協(xie)議(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權利(li)(li)(li)(li)(li)和(he)(he)義務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)衡(heng)，不(bu)(bu)使(shi)(shi)一(yi)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)按有(you)(you)(you)關協(xie)議(yi)(yi)所(suo)直接或(huo)間接獲得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利(li)(li)(li)(li)(li)益(yi)被另一(yi)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)所(suo)損害。第三方(fang)(fang)(fang)(fang)制(zhi)(zhi)度(du)使(shi)(shi)更(geng)多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)WTO成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)有(you)(you)(you)機(ji)(ji)(ji)(ji)會(hui)以(yi)更(geng)簡(jian)便、迅速的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)(fang)式(shi)參(can)(can)加各(ge)類爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)，通過在(zai)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)程(cheng)序(xu)中行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)第三方(fang)(fang)(fang)(fang)權利(li)(li)(li)(li)(li)、履行(xing)(xing)(xing)(xing)第三方(fang)(fang)(fang)(fang)義務(wu)、發(fa)(fa)表意(yi)見、參(can)(can)加聽(ting)證、參(can)(can)閱各(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)陳述意(yi)見，尤其(qi)是聽(ting)取專(zhuan)(zhuan)(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)(zu)對案(an)(an)件(jian)中具(ju)(ju)體事(shi)項(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)處理決(jue)(jue)定、分(fen)(fen)析、解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)釋及(ji)其(qi)原則(ze)，有(you)(you)(you)利(li)(li)(li)(li)(li)于(yu)(yu)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)從中認(ren)識和(he)(he)了(le)(le)(le)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)DSB據(ju)以(yi)解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理論(lun)(lun)原則(ze)，有(you)(you)(you)助于(yu)(yu)成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)方(fang)(fang)(fang)(fang)能(neng)以(yi)正(zheng)(zheng)確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)態(tai)度(du)理解(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)和(he)(he)執行(xing)(xing)(xing)(xing)WTO協(xie)議(yi)(yi)，自(zi)覺履行(xing)(xing)(xing)(xing)各(ge)項(xiang)義務(wu)，正(zheng)(zheng)確行(xing)(xing)(xing)(xing)使(shi)(shi)各(ge)項(xiang)權利(li)(li)(li)(li)(li)。

自(zi)(zi)入世以來，中國以第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)身(shen)份參(can)與了60余件(jian)投訴(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)爭(zheng)端解決(jue)(jue)活動，這(zhe)表(biao)明(ming)，我(wo)們(men)作為第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)參(can)與的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)覺性和(he)(he)主動性都是(shi)比較高的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。我(wo)們(men)認識到(dao)，WTO爭(zheng)端解決(jue)(jue)制(zhi)度(du)(du)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)”制(zhi)度(du)(du)，不僅能(neng)(neng)保護第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)質利(li)益(yi)(yi)不受損害(hai)，又能(neng)(neng)在(zai)避免承受敗訴(su)壓力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，獲(huo)得(de)大(da)量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國際(ji)(ji)貿(mao)易(yi)信息，并(bing)參(can)與WTO規則的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)訂和(he)(he)發展。但(dan)是(shi)，第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)參(can)與WTO案件(jian)也(ye)有不利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一面(mian)。第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)不能(neng)(neng)參(can)加專家組(zu)召開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)質性會議(yi)，這(zhe)極大(da)地(di)限制(zhi)了第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)對案件(jian)信息的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)知情權，同時也(ye)在(zai)一定程(cheng)度(du)(du)上限制(zhi)了其(qi)表(biao)達自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)點和(he)(he)訴(su)求。作為第(di)(di)(di)(di)三(san)(san)方(fang)參(can)與爭(zheng)端解決(jue)(jue)程(cheng)序，其(qi)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要在(zai)于(yu)表(biao)達自(zi)(zi)己的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關注，表(biao)述自(zi)(zi)己對相關規則和(he)(he)義(yi)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)理解，借此(ci)影響專家組(zu)或上訴(su)機構的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)判斷。但(dan)應注意到(dao)，它不能(neng)(neng)從案件(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁決(jue)(jue)結果中獲(huo)得(de)實(shi)際(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貿(mao)易(yi)利(li)益(yi)(yi)。作為貿(mao)易(yi)協定、商(shang)業協定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參(can)加者，實(shi)際(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貿(mao)易(yi)利(li)益(yi)(yi)是(shi)第(di)(di)(di)(di)一位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，而(er)這(zhe)種貿(mao)易(yi)利(li)益(yi)(yi)只能(neng)(neng)通過申訴(su)來獲(huo)得(de)。

1.3 中(zhong)國(guo)作為被訴方參與爭端解(jie)決機(ji)制

據WTO秘書(shu)處(chu)統計，2002年(nian)(nian)到(dao)2009年(nian)(nian)間，WTO爭端解決機構解決的(de)關(guan)于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)案(an)件總體呈上(shang)升(sheng)趨勢，并且以2005年(nian)(nian)為(wei)界，明顯的(de)分為(wei)兩(liang)個(ge)(ge)(ge)時期。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，2002至(zhi)2005年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)共涉(she)及(ji)兩(liang)宗(zong)案(an)件（兩(liang)個(ge)(ge)(ge)不同事項(xiang)(xiang)和一個(ge)(ge)(ge)專家(jia)(jia)(jia)組(zu)）；相比(bi)之(zhi)下(xia)，2006至(zhi)2009年(nian)(nian)間案(an)件激增，共涉(she)及(ji)了21宗(zong)案(an)件，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)有(you)(you)12個(ge)(ge)(ge)不同事項(xiang)(xiang)，成立了6個(ge)(ge)(ge)專家(jia)(jia)(jia)組(zu)。在(zai)(zai)所(suo)有(you)(you)的(de)涉(she)訴案(an)件中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)作(zuo)為(wei)被訴方(fang)(fang)的(de)17宗(zong)案(an)件涉(she)及(ji)貿(mao)易(yi)救濟(ji)、出口限(xian)制、知識產權等多(duo)(duo)個(ge)(ge)(ge)領域。針對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)起(qi)(qi)訴大部分由(you)發達國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)提起(qi)(qi)。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，美國(guo)(guo)(guo)和歐(ou)盟是所(suo)有(you)(you)WTO案(an)件的(de)主要的(de)起(qi)(qi)訴方(fang)(fang)和被訴方(fang)(fang)，在(zai)(zai)涉(she)及(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)案(an)件中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)也不例外(wai)。另外(wai)，作(zuo)為(wei)起(qi)(qi)訴方(fang)(fang)的(de)發展中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)只(zhi)有(you)(you)危地拉和墨西哥，總共涉(she)及(ji)4宗(zong)案(an)件，而這些案(an)件多(duo)(duo)是緣(yuan)于與中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)貿(mao)易(yi)利(li)益的(de)沖突而引起(qi)(qi)的(de)。

在(zai)被其他成(cheng)員起(qi)訴(su)(su)的案(an)(an)件(jian)中(zhong)，美國等(deng)起(qi)訴(su)(su)我(wo)國的集成(cheng)電路增值稅措(cuo)施(shi)案(an)(an)、補貼(tie)措(cuo)施(shi)案(an)(an)和金(jin)融信息服務措(cuo)施(shi)案(an)(an)已在(zai)磋(cuo)商階段達成(cheng)協議而了結，美國等(deng)起(qi)訴(su)(su)我(wo)國的汽車零部件(jian)案(an)(an)和知(zhi)識產(chan)權案(an)(an)已經專家組裁決，其中(zhong)知(zhi)識產(chan)權案(an)(an)中(zhong)我(wo)國刑事處罰(fa)門(men)檻與(yu)海關對侵權產(chan)品(pin)的處理等(deng)核(he)心問題(ti)被專家組認定不違反WTO規則(ze)。另外兩(liang)起(qi)名牌產(chan)品(pin)鼓勵措(cuo)施(shi)與(yu)出(chu)口(kou)限制案(an)(an)仍在(zai)雙(shuang)方磋(cuo)商階段，尚未成(cheng)立(li)專家組。

2000年6月中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)務院發(fa)布(bu)了(le)《關(guan)(guan)(guan)于發(fa)布(bu)有關(guan)(guan)(guan)軟件產(chan)(chan)業(ye)和集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)若(ruo)干政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)通知(zhi)》，規(gui)定(ding)對國(guo)(guo)(guo)內(nei)集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)企業(ye)銷售其自產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)品，在(zai)(zai)2010年前(qian)對實際增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)稅(shui)負超過6%的(de)(de)(de)(de)部分即(ji)征即(ji)退。2001年9月國(guo)(guo)(guo)務院辦(ban)公廳下發(fa)了(le)《關(guan)(guan)(guan)于進(jin)一(yi)步完善軟件產(chan)(chan)業(ye)和集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)有關(guan)(guan)(guan)問題的(de)(de)(de)(de)復函》，集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)企業(ye)獲(huo)得了(le)實際稅(shui)負超過3%的(de)(de)(de)(de)部分即(ji)征即(ji)退的(de)(de)(de)(de)優惠(hui)政(zheng)策(ce)。這一(yi)政(zheng)策(ce)引(yin)起了(le)美國(guo)(guo)(guo)半導體協會的(de)(de)(de)(de)質(zhi)疑(yi)和反對。2004年3月18日，美國(guo)(guo)(guo)就(jiu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)退稅(shui)政(zheng)策(ce)提(ti)出WTO爭(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決機制(zhi)下的(de)(de)(de)(de)磋商請求，啟動了(le)WTO爭(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決程(cheng)序(xu)。該案(an)成(cheng)(cheng)為(wei)我國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)WTO應訴(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)第一(yi)案(an)。在(zai)(zai)各(ge)方面(mian)準備不足、缺乏相關(guan)(guan)(guan)法律人才的(de)(de)(de)(de)情況下，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)采取了(le)外交途徑，和美國(guo)(guo)(guo)簽署了(le)備忘(wang)錄。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)承諾(nuo)調整國(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)品增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)退稅(shui)政(zheng)策(ce)，取消“即(ji)征即(ji)退”的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，并宣布(bu)取消國(guo)(guo)(guo)內(nei)設計國(guo)(guo)(guo)外復進(jin)口的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)產(chan)(chan)品增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)退稅(shui)政(zheng)策(ce)。其后，美國(guo)(guo)(guo)表示撤回(hui)對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)申訴(su)(su)(su)。在(zai)(zai)“汽(qi)車零部件”案(an)之前(qian)的(de)(de)(de)(de)另外4起訴(su)(su)(su)訟，結(jie)果也與“集(ji)(ji)成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)路(lu)(lu)(lu)增(zeng)(zeng)值(zhi)退稅(shui)”案(an)相同。可見，雖然中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)入世前(qian)已承諾(nuo)接受爭(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決機制(zhi)，但(dan)在(zai)(zai)最初五年中(zhong)(zhong)，態度比較謹慎，一(yi)旦受到申訴(su)(su)(su)，都是盡量利用外交途徑磋商解(jie)(jie)決。

2006年(nian)4月1日，中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)公布的《構(gou)成整(zheng)車(che)(che)特征(zheng)(zheng)的進(jin)(jin)(jin)口零部件管(guan)理(li)辦法(fa)》中(zhong)規(gui)(gui)定(ding)，只(zhi)要形成60%的整(zheng)車(che)(che)特征(zheng)(zheng)的汽(qi)(qi)車(che)(che)零部件，將按照(zhao)整(zheng)車(che)(che)征(zheng)(zheng)收28%的關稅，遠遠高于(yu)(yu)零部件10%的關稅。這一(yi)政(zheng)策(ce)引起歐(ou)盟(meng)、美國(guo)(guo)和(he)(he)加(jia)拿大的強烈(lie)反響，他們向WTO爭(zheng)端(duan)(duan)解(jie)決(jue)(jue)(jue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)提交了仲裁(cai)，起訴(su)(su)中(zhong)國(guo)(guo)汽(qi)(qi)車(che)(che)零部件進(jin)(jin)(jin)口管(guan)理(li)措施(shi)違規(gui)(gui)。面(mian)(mian)對(dui)此次訴(su)(su)訟(song)，已(yi)經(jing)入(ru)世五(wu)年(nian)的中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)第一(yi)次表(biao)(biao)示，將按照(zhao)WTO爭(zheng)端(duan)(duan)解(jie)決(jue)(jue)(jue)程序處(chu)理(li)，并召集了專家(jia)組研究(jiu)訴(su)(su)訟(song)對(dui)策(ce)，搜集證(zheng)據應訴(su)(su)。這是中(zhong)國(guo)(guo)第一(yi)個進(jin)(jin)(jin)入(ru)WTO仲裁(cai)程序的案件。由于(yu)(yu)中(zhong)方大量使(shi)用(yong)證(zheng)據和(he)(he)積極(ji)(ji)抗辯，案件的裁(cai)決(jue)(jue)(jue)結(jie)果被一(yi)再推遲(chi)，WTO專家(jia)組甚至對(dui)海(hai)關進(jin)(jin)(jin)行了咨詢和(he)(he)取證(zheng)。然(ran)而，在2008年(nian)2月13日，這一(yi)管(guan)理(li)辦法(fa)最終(zhong)被裁(cai)定(ding)違規(gui)(gui)。中(zhong)國(guo)(guo)雖(sui)然(ran)在汽(qi)(qi)車(che)(che)零部件案中(zhong)敗北，但中(zhong)國(guo)(guo)對(dui)外(wai)貿(mao)易糾紛的解(jie)決(jue)(jue)(jue)途徑(jing)，已(yi)經(jing)開始(shi)由以(yi)前(qian)的外(wai)交磋商(shang)轉(zhuan)向WTO爭(zheng)端(duan)(duan)解(jie)決(jue)(jue)(jue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。這表(biao)(biao)明(ming)，中(zhong)國(guo)(guo)已(yi)逐漸認識到，中(zhong)國(guo)(guo)的被訴(su)(su)措施(shi)都(dou)是法(fa)律規(gui)(gui)章，而非具體適用(yong)措施(shi)。這類措施(shi)涉及中(zhong)國(guo)(guo)的制(zhi)(zhi)度(du)性問題(ti)、立法(fa)模(mo)式，可(ke)(ke)能對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)的制(zhi)(zhi)度(du)建設(she)產生一(yi)定(ding)的影響。被訴(su)(su)諸WTO爭(zheng)端(duan)(duan)解(jie)決(jue)(jue)(jue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的案件，反映了中(zhong)國(guo)(guo)過(guo)去(qu)經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)與(yu)當今(jin)進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)持續改(gai)革開放中(zhong)的沖突與(yu)矛盾，通過(guo)這些微觀(guan)案件，可(ke)(ke)以(yi)折(zhe)射出改(gai)革中(zhong)政(zheng)策(ce)、法(fa)規(gui)(gui)方面(mian)(mian)的不(bu)足(zu)，如(ru)能通過(guo)爭(zheng)端(duan)(duan)解(jie)決(jue)(jue)(jue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)妥善處(chu)理(li)，可(ke)(ke)以(yi)推動中(zhong)國(guo)(guo)的進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)發展。同時也表(biao)(biao)明(ming)，中(zhong)國(guo)(guo)已(yi)開始(shi)轉(zhuan)變觀(guan)念，積極(ji)(ji)利(li)用(yong)WTO爭(zheng)端(duan)(duan)解(jie)決(jue)(jue)(jue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)來維(wei)護(hu)自身的正(zheng)當利(li)益(yi)。

2、中國(guo)利用WTO爭端(duan)解決機(ji)制的(de)制約(yue)因素

入世8年來，中國(guo)已(yi)成為(wei)WTO爭(zheng)端解(jie)(jie)決(jue)機(ji)制(zhi)的(de)第八(ba)大用戶，似乎是WTO中十分“活(huo)躍”的(de)成員，但從中國(guo)擁有的(de)人(ren)口數量(liang)和貿易量(liang)來看，8年的(de)WTO歷程中涉及23宗案件是再正常不過的(de)了。總(zong)的(de)來說(shuo)，我(wo)國(guo)在(zai)(zai)WTO爭(zheng)端解(jie)(jie)決(jue)機(ji)制(zhi)方面的(de)實踐(jian)給人(ren)的(de)初步印象是：政策高調積極、行事低調節制(zhi)，外交解(jie)(jie)決(jue)為(wei)主，訴訟手段為(wei)輔。迄今為(wei)止，中國(guo)在(zai)(zai)有效(xiao)運用WTO爭(zheng)端解(jie)(jie)決(jue)機(ji)制(zhi)方面仍(reng)然存(cun)在(zai)(zai)較大的(de)發展(zhan)空間，其中的(de)原(yuan)因(yin)讓人(ren)深思(si)，既有中國(guo)國(guo)內法治建設有待進一步完善等(deng)自身原(yuan)因(yin)，也有WTO爭(zheng)端解(jie)(jie)決(jue)機(ji)制(zhi)固有的(de)缺(que)陷等(deng)外部原(yuan)因(yin)。

2.1 我國解決國際爭端傳統觀(guan)念(nian)的(de)制約(yue)

    中(zhong)國(guo)(guo)歷史上(shang)和為貴、不興訴(su)(su)的(de)(de)傳統使(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)部門(men)的(de)(de)相關(guan)人員認(ren)為申訴(su)(su)是(shi)不友好的(de)(de)表現。而(er)我(wo)國(guo)(guo)偏愛(ai)的(de)(de)談判和磋商等外(wai)交手段則更適于解決(jue)(jue)(jue)具(ju)有(you)(you)重大政(zheng)治影響(xiang)的(de)(de)、WTO體系之外(wai)的(de)(de)貿易摩擦問題。誠然，從(cong)中(zhong)國(guo)(guo)需要(yao)一個穩定的(de)(de)貿易外(wai)部環境(jing)的(de)(de)全局考慮，我(wo)們(men)可(ke)(ke)以理(li)解中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)的(de)(de)做法(fa)。但是(shi)，在必要(yao)的(de)(de)時候動用(yong)WTO爭(zheng)端(duan)解決(jue)(jue)(jue)機制(zhi)，與我(wo)們(men)追求的(de)(de)這一目標并無(wu)(wu)矛盾。反(fan)而(er)，如果我(wo)國(guo)(guo)一味(wei)地單方(fang)面(mian)妥協讓步，則可(ke)(ke)能(neng)會使(shi)(shi)美國(guo)(guo)、歐盟等WTO成(cheng)員錯誤地認(ren)為只要(yao)其威脅進行WTO訴(su)(su)訟，中(zhong)國(guo)(guo)方(fang)面(mian)總會讓步。從(cong)現有(you)(you)的(de)(de)爭(zheng)端(duan)解決(jue)(jue)(jue)來看，限制(zhi)出(chu)口案、紙板(ban)反(fan)傾(qing)銷案等都是(shi)未(wei)依據WTO爭(zheng)端(duan)解決(jue)(jue)(jue)規則正式(shi)提出(chu)磋商，雙(shuang)方(fang)即達(da)成(cheng)了(le)解決(jue)(jue)(jue)協定。集成(cheng)電路增(zeng)值稅案在美國(guo)(guo)尚未(wei)正式(shi)提出(chu)設立專(zhuan)家組申請時，中(zhong)美雙(shuang)方(fang)就(jiu)達(da)成(cheng)相互(hu)接受的(de)(de)協定。而(er)在中(zhong)美銅版紙案中(zhong)，由于美國(guo)(guo)國(guo)(guo)際貿易委員會終(zhong)裁裁決(jue)(jue)(jue)沒有(you)(you)損(sun)害從(cong)而(er)終(zhong)止了(le)該案的(de)(de)調查，中(zhong)國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)在WTO爭(zheng)端(duan)解決(jue)(jue)(jue)機構中(zhong)也沒有(you)(you)采取(qu)進一步的(de)(de)程序。實踐(jian)證(zheng)明，無(wu)(wu)論是(shi)主(zhu)動還是(shi)被動，中(zhong)國(guo)(guo)都無(wu)(wu)法(fa)避免利用(yong)WTO爭(zheng)端(duan)解決(jue)(jue)(jue)機制(zhi)。只有(you)(you)“禮尚往來”，中(zhong)國(guo)(guo)才(cai)可(ke)(ke)能(neng)遏制(zhi)一些(xie)WTO成(cheng)員單方(fang)面(mian)頻頻對(dui)我(wo)國(guo)(guo)發起的(de)(de)WTO訴(su)(su)訟。

2.2 人才及資金的匱乏(fa)

從國(guo)(guo)(guo)際貿(mao)易實(shi)踐來看，雖(sui)然發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家運用(yong)WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)解(jie)決(jue)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)頻率(lv)比(bi)關貿(mao)總(zong)協(xie)定時期廣泛得多(duo)，但(dan)這(zhe)種機(ji)(ji)(ji)會僅被少數國(guo)(guo)(guo)家抓住，其中一個重(zhong)要(yao)原因(yin)(yin)是(shi)許多(duo)發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家非常(chang)缺(que)乏(fa)進(jin)行(xing)這(zhe)項工作的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)、人力資(zi)源(yuan)和公(gong)共機(ji)(ji)(ji)構(gou)能力，這(zhe)對(dui)它們利用(yong)爭(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)解(jie)決(jue)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)構(gou)成了(le)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)軟制(zhi)約。雖(sui)然WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)解(jie)決(jue)機(ji)(ji)(ji)構(gou)不(bu)向爭(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)各方(fang)(fang)收(shou)取訴(su)(su)訟費(fei)用(yong)，也(ye)允許成員方(fang)(fang)雇(gu)傭私人法律顧問來代表它們從事起訴(su)(su)或應(ying)訴(su)(su)程序，但(dan)對(dui)很(hen)多(duo)缺(que)乏(fa)經驗(yan)而又貧窮的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家來說(shuo)，在處理爭(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)時必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)(de)或可行(xing)的(de)(de)(de)(de)選擇是(shi)不(bu)得不(bu)求助于發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)律師(shi)和專家，并承擔高(gao)額費(fei)用(yong)，無疑將(jiang)成為(wei)發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)沉(chen)重(zhong)負擔，成為(wei)制(zhi)約其參與爭(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)解(jie)決(jue)活動(dong)的(de)(de)(de)(de)因(yin)(yin)素。就中國(guo)(guo)(guo)而言，由于經濟發(fa)展(zhan)水平低，政(zheng)府不(bu)愿意將(jiang)有限(xian)的(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)花(hua)費(fei)在WTO訴(su)(su)訟方(fang)(fang)面，利用(yong)WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)解(jie)決(jue)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)成本相比(bi)之下更高(gao)。由于中國(guo)(guo)(guo)參與WTO訴(su)(su)訟的(de)(de)(de)(de)次數比(bi)歐美(mei)等發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家少，因(yin)(yin)此(ci)無法達到法律資(zi)源(yuan)利用(yong)的(de)(de)(de)(de)規模經濟，對(dui)單個訴(su)(su)訟案件來說(shuo)，其平均成本自然要(yao)比(bi)發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)高(gao)。

此(ci)(ci)外，WTO爭端解決(jue)機(ji)(ji)制十分復(fu)雜，它(ta)的(de)(de)有效運作主要依(yi)賴于專(zhuan)家組和上訴機(ji)(ji)構(gou)法律專(zhuan)家對(dui)(dui)(dui)爭端事實作出具有權威性的(de)(de)報告，報告中涉及的(de)(de)復(fu)雜的(de)(de)法律推(tui)理和對(dui)(dui)(dui)事實的(de)(de)法律解釋對(dui)(dui)(dui)于WTO規(gui)則的(de)(de)正確(que)適(shi)用具有重要意義。法律解釋對(dui)(dui)(dui)象的(de)(de)復(fu)雜性決(jue)定(ding)了法律解釋的(de)(de)難(nan)度，因此(ci)(ci)，世界(jie)上能(neng)勝(sheng)任此(ci)(ci)項工(gong)作的(de)(de)專(zhuan)家為(wei)數不(bu)多。我國(guo)不(bu)僅對(dui)(dui)(dui)外經貿部門、企業和單位需要專(zhuan)門人(ren)才，而且(qie)法院系(xi)統也需要熟悉WTO規(gui)則的(de)(de)專(zhuan)門人(ren)才。

2.3 國內(nei)機制建設的制約

WTO成員(yuan)方的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)或(huo)適用如果(guo)與(yu)(yu)有關協(xie)議(yi)下的(de)(de)(de)(de)義(yi)務(wu)不(bu)一致，任何成員(yuan)，無(wu)論是(shi)否(fou)受(shou)其直(zhi)接影響，都可(ke)以對(dui)其提出磋商要(yao)求，在(zai)磋商未果(guo)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下提交(jiao)DSB；如果(guo)DSB作出了(le)不(bu)利于該(gai)受(shou)訴成員(yuan)的(de)(de)(de)(de)裁定，該(gai)成員(yuan)應修(xiu)訂(ding)其法(fa)(fa)律(lv)或(huo)措施，否(fou)則(ze)即受(shou)到(dao)DSB授權(quan)的(de)(de)(de)(de)報復。從(cong)WTO受(shou)理(li)的(de)(de)(de)(de)貿易爭(zheng)端來看，成員(yuan)方國(guo)(guo)內法(fa)(fa)律(lv)和(he)政(zheng)策(ce)違反(fan)WTO規則(ze)的(de)(de)(de)(de)案件(jian)不(bu)少(shao)，往往以敗訴告終，其原因(yin)是(shi)國(guo)(guo)內法(fa)(fa)律(lv)和(he)政(zheng)策(ce)違反(fan)WTO規則(ze)，妨礙了(le)貿易自由化原則(ze)的(de)(de)(de)(de)實施。目前我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內立法(fa)(fa)中不(bu)少(shao)領域(yu)仍(reng)與(yu)(yu)WTO規則(ze)體(ti)(ti)系(xi)存(cun)在(zai)差(cha)距甚至沖突：涉及我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)外貿體(ti)(ti)制、知(zhi)識產(chan)權(quan)、行政(zheng)法(fa)(fa)等(deng)諸多領域(yu)的(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)法(fa)(fa)律(lv)制度與(yu)(yu)相關WTO規則(ze)不(bu)一致，這與(yu)(yu)我(wo)國(guo)(guo)加(jia)入(ru)WTO后所承擔(dan)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際義(yi)務(wu)不(bu)符(fu)，且很可(ke)能(neng)使WTO其他成員(yuan)與(yu)(yu)我(wo)國(guo)(guo)爭(zheng)端不(bu)斷；金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)、政(zheng)府采(cai)購、技術標準等(deng)方面存(cun)在(zai)法(fa)(fa)律(lv)空白，缺乏WTO規則(ze)體(ti)(ti)系(xi)所需要(yao)的(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)，不(bu)利于對(dui)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟健(jian)康(kang)發展和(he)權(quan)益(yi)的(de)(de)(de)(de)保護。

此外，WTO管轄范圍相當廣泛，不僅涉(she)及貨易(yi)、服務(wu)貿易(yi)、與貿易(yi)有關的知識產權領(ling)域，而(er)且還涉(she)及勞工標準、環保等領(ling)域，幾乎涉(she)及國(guo)內所有經濟(ji)部(bu)門(men)，而(er)各方面(mian)(mian)、各部(bu)門(men)的利益往(wang)往(wang)互(hu)相影響或相互(hu)沖突，因此，我國(guo)有必要設立(li)專門(men)負責國(guo)際貿易(yi)談判和爭端解(jie)決的快速反應(ying)、高效(xiao)負責的政府交涉(she)機構和行業組織，以協調國(guo)內各方面(mian)(mian)的利益。

2.4 WTO爭端解決機制自(zi)身固有的(de)缺陷

　　雖(sui)然(ran)WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決(jue)機(ji)制較GATT機(ji)制有(you)(you)很大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)改進(jin)，DSU中(zhong)(zhong)(zhong)規定了(le)一些有(you)(you)利于發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)條款，但實(shi)(shi)際(ji)效果并不(bu)十(shi)分(fen)理想。冗長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)期限(xian)、有(you)(you)限(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)補償(chang)以及因自身(shen)經濟實(shi)(shi)力(li)弱小而(er)導致報復的(de)(de)(de)(de)(de)無(wu)效等都(dou)是括中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)家在(zai)參(can)與WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決(jue)活動時(shi)面臨的(de)(de)(de)(de)(de)障礙(ai)。雖(sui)然(ran)WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決(jue)機(ji)制具有(you)(you)多(duo)邊(bian)性，但經濟實(shi)(shi)力(li)在(zai)爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決(jue)中(zhong)(zhong)(zhong)仍是起作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)因素。與發達成(cheng)員(yuan)相比(bi)，無(wu)論是經濟實(shi)(shi)力(li)、討價還價能(neng)力(li)、報復能(neng)力(li)，還是所擁有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)術和法律人(ren)才，發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)成(cheng)員(yuan)都(dou)處于相對(dui)劣勢。在(zai)爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決(jue)實(shi)(shi)踐中(zhong)(zhong)(zhong)，實(shi)(shi)力(li)強的(de)(de)(de)(de)(de)一方常(chang)常(chang)可以利用(yong)其實(shi)(shi)力(li)迫使實(shi)(shi)力(li)弱的(de)(de)(de)(de)(de)一方讓步，或者明知裁(cai)決(jue)結果對(dui)己不(bu)利，也(ye)盡量利用(yong)磋商和裁(cai)決(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)過程拖延(yan)時(shi)間(jian)，使對(dui)自己有(you)(you)利而(er)對(dui)對(dui)方不(bu)利的(de)(de)(de)(de)(de)措施(shi)能(neng)夠再執行更(geng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間(jian)。因此，通過各方的(de)(de)(de)(de)(de)努(nu)力(li)共(gong)同改進(jin)WTO爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決(jue)機(ji)制中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)某些問題(ti)，使爭(zheng)(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決(jue)機(ji)制向著(zhu)更(geng)加完善的(de)(de)(de)(de)(de)方向發展(zhan)還是十(shi)分(fen)必(bi)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)。

由(you)此可見，分(fen)析貿易爭端的形成原因并尋找合(he)理利用WTO爭端解決(jue)機(ji)制的有效途(tu)徑，對(dui)于正將自己融入全球經(jing)濟一體(ti)化(hua)的中國而言是非常重要(yao)的。

3、我(wo)國今后(hou)的改進對(dui)策(ce)

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)加入(ru)WTO之時(shi)，也(ye)(ye)正(zheng)是WTO多(duo)邊(bian)貿(mao)(mao)易體制面臨挑戰之時(shi)。一方面，多(duo)哈回合目前進展緩慢(man)，而雙邊(bian)和(he)區(qu)域貿(mao)(mao)易協定的(de)談判和(he)實(shi)施則(ze)如(ru)(ru)(ru)火如(ru)(ru)(ru)荼。另一方面，2008年爆發(fa)的(de)全球性金融危機(ji)(ji)導致各國(guo)(guo)貿(mao)(mao)易保護主義抬頭，經(jing)濟高速發(fa)展的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)很可能成(cheng)為一些國(guo)(guo)家(jia)國(guo)(guo)內政(zheng)策(ce)和(he)外貿(mao)(mao)政(zheng)策(ce)的(de)替罪羊。作為WTO的(de)新成(cheng)員，我們總體運用WTO規則(ze)的(de)嫻熟(shu)程度(du)尚不(bu)如(ru)(ru)(ru)發(fa)達成(cheng)員，訴訟經(jing)驗也(ye)(ye)顯不(bu)足，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)應借鑒他(ta)國(guo)(guo)經(jing)驗，積極利(li)用該機(ji)(ji)制。

3.1 要改(gai)變依賴雙邊途徑(jing)來化解(jie)貿易摩擦的(de)傳統觀念，積(ji)極利(li)用WTO爭端解(jie)決(jue)機制(zhi)這一更加優越的(de)多(duo)邊途徑(jing)。

　　我(wo)們必須(xu)明確(que)，訴諸(zhu)WTO不(bu)(bu)是(shi)(shi)“麻煩(fan)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)者(zhe)”，而是(shi)(shi)“麻煩(fan)終(zhong)結者(zhe)”。國(guo)(guo)內有(you)(you)些人(ren)擔心(xin)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)頻(pin)繁(fan)地利用WTO爭端解決(jue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)會被他(ta)國(guo)(guo)視為(wei)“麻煩(fan)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)者(zhe)”，影響中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)際形象，主張中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)應慎重(zhong)使(shi)用WTO爭端解決(jue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。這種觀點是(shi)(shi)不(bu)(bu)正確(que)的(de)。作為(wei)WTO的(de)正式(shi)成員，充分(fen)利用WTO爭端解決(jue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)基本權利，即(ji)使(shi)頻(pin)繁(fan)訴諸(zhu)WTO爭端解決(jue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，也是(shi)(shi)無可厚(hou)非的(de)。另外，通過訴諸(zhu)WTO爭端解決(jue)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，利用WTO有(you)(you)約束力的(de)裁(cai)決(jue)，可以“敲山震虎”，對(dui)有(you)(you)關國(guo)(guo)家形成威(wei)懾(she)，使(shi)之不(bu)(bu)敢隨(sui)意對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)出口采(cai)取不(bu)(bu)合理(li)的(de)限制(zhi)(zhi)(zhi)措施。這樣反而會減少中(zhong)(zhong)外經濟摩擦，促進中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)與其他(ta)國(guo)(guo)家的(de)友好關系(xi)。

3.2 依國家利益最大化原(yuan)則，運用(yong)WTO爭端解決(jue)程序(xu)。

中國入世的過程曾經異常艱難，入世之后自然也不會完全是坦途。要使條約文字變成真正的貿易利益，必然還有許多工作要做，包括按照國際游戲規則(ze)訴諸訴訟(song)手段。在(zai)參(can)與(yu)WTO爭(zheng)端解(jie)決的方(fang)式上，作(zuo)為第(di)三方(fang)或共同起訴方(fang)是我國當前較為合(he)適的選擇；在(zai)對(dui)(dui)爭(zheng)端解(jie)決中的磋(cuo)商調解(jie)方(fang)式和司(si)法程序的選擇上，我國應根據爭(zheng)端對(dui)(dui)象國的情況，運(yun)(yun)用(yong)成本收益分(fen)析加(jia)以(yi)確定(ding)；無(wu)論是運(yun)(yun)用(yong)何種(zhong)方(fang)式，都需要遵循國家經濟(ji)利(li)益最大化的原則(ze)。

在(zai)(zai)WTO爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)機制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)中，對(dui)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)雙方(fang)而(er)言(yan)，存在(zai)(zai)三種類(lei)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)得益或損失：一(yi)是(shi)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)程(cheng)序(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接(jie)訴(su)訟成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)。包括爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)雙方(fang)交換(huan)信(xin)息(xi)和(he)(he)磋商(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、和(he)(he)解(jie)(jie)(jie)(jie)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)討價(jia)還價(jia)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、一(yi)方(fang)提起成(cheng)(cheng)立爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)專家小組以(yi)及雙方(fang)在(zai)(zai)專家小組程(cheng)序(xu)付出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)、上訴(su)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)等；二是(shi)與涉(she)案(an)(an)(an)貿易(yi)措(cuo)施(shi)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收益或損失，簡言(yan)之就(jiu)是(shi)案(an)(an)(an)件成(cheng)(cheng)敗(bai)導(dao)(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)得失。需要注意(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)，在(zai)(zai)申訴(su)、裁(cai)(cai)決(jue)(jue)(jue)和(he)(he)等待執行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)理期限內所發(fa)生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)損失，DSU沒有(you)任何(he)(he)條款規定應進(jin)行(xing)何(he)(he)種程(cheng)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補償，因(yin)此，在(zai)(zai)整個爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)過(guo)程(cheng)中，得益與損失都是(shi)持續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，即在(zai)(zai)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)個階段，被訴(su)方(fang)持續(xu)得益，而(er)起訴(su)方(fang)持續(xu)地承擔損失；三是(shi)聲(sheng)譽(yu)收益或成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)。包括被公(gong)開指控而(er)導(dao)(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聲(sheng)譽(yu)損失、因(yin)不利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)(cai)決(jue)(jue)(jue)結果(guo)而(er)導(dao)(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聲(sheng)譽(yu)損失、為有(you)利(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)裁(cai)(cai)決(jue)(jue)(jue)結果(guo)而(er)導(dao)(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)聲(sheng)譽(yu)收益等。因(yin)此，最(zui)終確定運(yun)用何(he)(he)種方(fang)式來解(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)還要依據案(an)(an)(an)件發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體情況進(jin)行(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)收益分析(xi)：包括磋商(shang)調解(jie)(jie)(jie)(jie)過(guo)程(cheng)中對(dui)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)妥協程(cheng)度，案(an)(an)(an)件進(jin)入專家組程(cheng)序(xu)后本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勝(sheng)訴(su)幾率，以(yi)及進(jin)入司法程(cheng)序(xu)后爭(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)端(duan)(duan)(duan)解(jie)(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)(jue)期限延(yan)長對(dui)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)正負面(mian)影響。

中(zhong)國(guo)(guo)(guo)應(ying)根據對(dui)方(fang)經(jing)(jing)濟(ji)實力、與中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)經(jing)(jing)貿(mao)關系、爭(zheng)端(duan)案件涉及的(de)(de)協(xie)議和(he)貿(mao)易(yi)規模、申訴(su)或(huo)(huo)應(ying)訴(su)的(de)(de)技(ji)術難(nan)度、對(dui)方(fang)利(li)(li)用(yong)WTO爭(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決(jue)(jue)機(ji)制的(de)(de)博弈(yi)策略特點和(he)差異，在爭(zheng)端(duan)解(jie)(jie)決(jue)(jue)的(de)(de)各(ge)階段，有針對(dui)性地選(xuan)擇(ze)對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)相對(dui)有利(li)(li)的(de)(de)具體策略。一般情況(kuang)下(xia)，當(dang)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)為(wei)(wei)(wei)被(bei)訴(su)方(fang)時(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)應(ying)在被(bei)訴(su)時(shi)采取由專家組(zu)或(huo)(huo)上(shang)訴(su)機(ji)構(gou)裁決(jue)(jue)為(wei)(wei)(wei)上(shang)，磋商(shang)解(jie)(jie)決(jue)(jue)、補(bu)償(chang)協(xie)議和(he)相互滿(man)意解(jie)(jie)決(jue)(jue)次之的(de)(de)策略，力求對(dui)我國(guo)(guo)(guo)有利(li)(li)的(de)(de)結果。當(dang)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)為(wei)(wei)(wei)申訴(su)方(fang)時(shi)，應(ying)堅(jian)持磋商(shang)解(jie)(jie)決(jue)(jue)為(wei)(wei)(wei)上(shang)，請(qing)求專家組(zu)或(huo)(huo)上(shang)訴(su)機(ji)構(gou)裁決(jue)(jue)次之；相互滿(man)意解(jie)(jie)決(jue)(jue)和(he)達(da)成補(bu)償(chang)協(xie)議為(wei)(wei)(wei)主，請(qing)求和(he)實施報復為(wei)(wei)(wei)輔的(de)(de)策略，力爭(zheng)迅(xun)速(su)有效(xiao)地解(jie)(jie)決(jue)(jue)爭(zheng)端(duan)。

3.3 建立官(guan)民(min)分工(gong)協作體制。

　　在應對WTO爭(zheng)(zheng)端的(de)(de)(de)過(guo)程中，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)企(qi)(qi)業既(ji)要(yao)有(you)明確合理的(de)(de)(de)分(fen)工(gong)，又要(yao)加(jia)強聯系和(he)協作。WTO爭(zheng)(zheng)端解(jie)決(jue)機制不(bu)是“民告官”而(er)是“官告官”的(de)(de)(de)場所(suo)(suo)。國(guo)內的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業如果在國(guo)外遇(yu)到了(le)不(bu)公正(zheng)待(dai)遇(yu)，不(bu)能(neng)直接訴諸(zhu)WTO，而(er)只能(neng)把自(zi)己(ji)的(de)(de)(de)情況反映(ying)給政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)，然后由政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)部(bu)門(men)(men)出面到WTO去申訴。企(qi)(qi)業一定要(yao)盡可能(neng)及時準確全面地向政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)部(bu)門(men)(men)反映(ying)情況，提供所(suo)(suo)有(you)有(you)價值(zhi)的(de)(de)(de)信息。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)也要(yao)加(jia)強對企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)信息溝(gou)通和(he)引(yin)導(dao)工(gong)作，以最(zui)大限度(du)地維(wei)護企(qi)(qi)業和(he)國(guo)家的(de)(de)(de)合法權益(yi)。尤(you)其是要(yao)發(fa)揮各種(zhong)行業組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)橋梁紐帶作用，通過(guo)行業組(zu)織(zhi)建立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)與企(qi)(qi)業之間的(de)(de)(de)溝(gou)通與協作。

3.4 參與WTO爭端解(jie)(jie)決規則修(xiu)改的談(tan)判，推(tui)進爭端解(jie)(jie)決機制的改革。

對(dui)(dui)DSU的(de)(de)修改是(shi)WTO多哈回合(he)談(tan)判的(de)(de)議(yi)題之一。WTO爭(zheng)端解決(jue)機構特(te)別會議(yi)，專門負責對(dui)(dui)《諒解》的(de)(de)修改事宜。經(jing)過討論，2003年(nian)6月(yue)，會議(yi)主(zhu)席(xi)綜合(he)各(ge)成(cheng)(cheng)員意(yi)見(jian)提出了(le)主(zhu)席(xi)文本。主(zhu)席(xi)文本包括了(le)多項建(jian)議(yi)，比如加(jia)(jia)強專家(jia)組和(he)上(shang)訴階(jie)段第三方的(de)(de)權利(li)、改進(jin)要求(qiu)參與(yu)磋商的(de)(de)成(cheng)(cheng)員的(de)(de)權利(li)、上(shang)訴階(jie)段增加(jia)(jia)中(zhong)(zhong)期評審和(he)發(fa)回重審、執行階(jie)段持續順(shun)序和(he)詳細(xi)規定的(de)(de)澄清和(he)改進(jin)、加(jia)(jia)強補償、對(dui)(dui)和(he)解協議(yi)加(jia)(jia)強通知義務、在程(cheng)序各(ge)個階(jie)段對(dui)(dui)發(fa)展中(zhong)(zhong)成(cheng)(cheng)員的(de)(de)特(te)殊和(he)差(cha)別待遇(yu)等。總體看，對(dui)(dui)《諒解》的(de)(de)討論和(he)修改建(jian)議(yi)主(zhu)要集中(zhong)(zhong)在透(tou)明(ming)度、效率和(he)發(fa)展中(zhong)(zhong)國家(jia)特(te)殊與(yu)差(cha)別待遇(yu)三個問題上(shang)。

可以說(shuo)，WTO的(de)(de)現行規則(ze)基本上(shang)都是由世界(jie)上(shang)一(yi)些超(chao)級大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)按(an)照它們(men)(men)的(de)(de)利(li)益制定的(de)(de)，這種形(xing)勢對于(yu)發展中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)來說(shuo)是非常不公平的(de)(de)。作為世界(jie)貿(mao)(mao)易大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)WTO的(de)(de)重要成員之一(yi)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)履行義(yi)務的(de)(de)同時，必然也要行使合法權(quan)利(li)，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際經(jing)貿(mao)(mao)規則(ze)向更符合自己期望的(de)(de)方向演化。在(zai)WTO爭端解決規則(ze)修改(gai)上(shang)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)從一(yi)開始就積(ji)極(ji)全面地參與了(le)這項工作，提交了(le)修改(gai)的(de)(de)提案。從長遠看，仍需要我(wo)們(men)(men)通(tong)過積(ji)極(ji)參與WTO有關議題的(de)(de)談判，盡量加(jia)強與發達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)對話與合作，爭取發達國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)支持(chi)。這樣，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)經(jing)濟利(li)益在(zai)新的(de)(de)貿(mao)(mao)易規則(ze)下將得到更好地保(bao)護(hu)，同時中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)也能更好地避(bi)免(mian)和(he)其他國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)沖突，更好地處理所(suo)卷入的(de)(de)爭端。

總之，WTO的爭端解決機制為其成員解決爭端提供了更多的選擇。中國應該改變多邊貿易體制被動適應者的局面，借鑒巴西等國解決貿易糾紛的有益經驗，充分有效地利用WTO爭端解決機制，最大限度地維護國家利益。