“十一五(wu)”時期，內蒙古經濟總(zong)(zong)量由全國(guo)后(hou)列(lie)進(jin)入中列(lie)，生產總(zong)(zong)值進(jin)入全國(guo)“萬億元(yuan)俱樂部”行列(lie)。

　　梳理“十一五”時期(qi)內(nei)蒙古各(ge)項工作的(de)(de)脈絡時，不難發現(xian)，區域城鄉(xiang)協調發展(zhan)(zhan)可(ke)謂是(shi)亮點(dian)頻現(xian)。呼包鄂三地的(de)(de)發展(zhan)(zhan)已經從(cong)獨(du)立的(de)(de)“金三角”，上升到“經濟一體化”的(de)(de)概念，協調統一發展(zhan)(zhan)；東部地區更是(shi)在積(ji)極加入振興東北(bei)等(deng)老工業基地規劃，發揮區位(wei)、資源(yuan)、口岸等(deng)優勢，進(jin)入了黃金發展(zhan)(zhan)期(qi)；新農村新牧區建(jian)設(she)扎實(shi)穩(wen)步推進(jin)；城鎮化水平(ping)大幅提高……

　　站在新的(de)歷史節點上，《內(nei)蒙(meng)古自治區國(guo)民經濟(ji)和社會發(fa)展(zhan)(zhan)第十(shi)二(er)個五年規(gui)劃綱要(yao)》(以下簡稱“十(shi)二(er)五”規(gui)劃)著重把“優化(hua)布局促進(jin)區域城鄉協調發(fa)展(zhan)(zhan)”列入，并從實施區域總體發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略、主體功能區規(gui)劃、推進(jin)城鎮化(hua)健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)、繼(ji)續加強新農村(cun)新牧區建設四(si)方面(mian)做出明確要(yao)求，旨在構(gou)筑區域優勢互補(bu)、主體功能定(ding)位清晰、人(ren)與自然(ran)和諧相處的(de)完(wan)美格局。

　　關鍵詞:促進區域協調發展

　　“十二五”規劃(hua)摘要：鼓勵(li)以呼包(bao)鄂為核心的西部地(di)區(qu)(qu)率先發展；促進(jin)東部地(di)區(qu)(qu)跨(kua)越式發展；支持老少邊窮地(di)區(qu)(qu)加快(kuai)發展。

　　專(zhuan)家(jia)學者們認為，一個區(qu)(qu)域(yu)的(de)發展(zhan)往(wang)往(wang)依托于一些經(jing)濟(ji)基礎較好的(de)“點(dian)”，再通過這些增(zeng)長“點(dian)”向周圍輻(fu)射擴(kuo)散，從而帶動整個區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)的(de)崛(jue)起。此外，隨(sui)著區(qu)(qu)域(yu)合作與橫(heng)向聯合的(de)日益(yi)擴(kuo)大，一個區(qu)(qu)域(yu)的(de)發展(zhan)已不再是該(gai)區(qu)(qu)域(yu)本身的(de)問題，更關系到該(gai)省或(huo)自治區(qu)(qu)，乃至(zhi)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)的(de)發展(zhan)進程(cheng)。

　　呼包鄂(e)(e)地(di)(di)區近年(nian)來(lai)的發(fa)展(zhan)印證(zheng)了這一(yi)觀點。從GDP總(zong)量位居(ju)全區前三(san)甲，到組(zu)成(cheng)“金(jin)三(san)角”經濟(ji)板塊，再到成(cheng)為(wei)全國最為(wei)活躍(yue)的經濟(ji)一(yi)體化區域之一(yi)，伴隨著區域合作(zuo)與橫向聯(lian)合的日(ri)益加強，呼包鄂(e)(e)不僅(jin)增強了該地(di)(di)區的綜合經濟(ji)實力，還(huan)發(fa)揮(hui)出(chu)輻(fu)射(she)帶動能力，引領西部地(di)(di)區乃(nai)至全區經濟(ji)實現了又好(hao)又快發(fa)展(zhan)。

　　伴隨著呼包(bao)鄂的(de)發展，以(yi)此(ci)為核(he)心和引擎，烏(wu)蘭察布市(shi)、巴彥淖爾市(shi)、烏(wu)海市(shi)和阿拉善盟(meng)組成了(le)內蒙古(gu)“西(xi)部經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)”。區(qu)(qu)域內7個盟(meng)市(shi)經(jing)濟(ji)總量、地方財政收入、規模以(yi)上工業(ye)增(zeng)加(jia)值和固定資產投(tou)資均占內蒙古(gu)自治區(qu)(qu)的(de)70%左(zuo)右(you)，人均生(sheng)產總值是全區(qu)(qu)平均水平的(de)1.64倍，內蒙古(gu)69%的(de)電(dian)力裝機(ji)容量、79%的(de)煉鋼和50%的(de)有(you)色金屬，以(yi)及絕大部分的(de)煤化(hua)工、裝備制造、農畜產品加(jia)工、建材等行業(ye)都集中在(zai)這(zhe)里(li)。這(zhe)一區(qu)(qu)域也是國(guo)家“呼包(bao)鄂榆(榆林)”重(zhong)點開發區(qu)(qu)、“呼包(bao)銀(yin)(銀(yin)川)”經(jing)濟(ji)帶的(de)重(zhong)要(yao)組成部分。

　　同(tong)樣，進入新世紀(ji)，內蒙古的東部(bu)盟(meng)市把發(fa)(fa)展振興作為事關(guan)東部(bu)盟(meng)市自身發(fa)(fa)展和自治區發(fa)(fa)展全局的重大戰略來統籌規劃，朝著產業多元、結構協調、富(fu)民惠(hui)民、互動開放、集約高效的道路邁進。

　　內(nei)(nei)(nei)蒙古(gu)社會科學(xue)院經(jing)濟學(xue)研究(jiu)員姜月忠近年來(lai)一直致力于區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟研究(jiu)，他認為(wei)內(nei)(nei)(nei)蒙古(gu)地域(yu)(yu)遼闊，橫(heng)跨(kua)東北、華北、西北地區(qu)，行政區(qu)域(yu)(yu)和(he)經(jing)濟區(qu)域(yu)(yu)極(ji)不統一，在東西直線距離2400公里的(de)狹長地帶(dai)分布(bu)著12個(ge)(ge)盟(meng)市(shi)20個(ge)(ge)城市(shi)。在這樣的(de)地區(qu)組織(zhi)經(jing)濟活動是相當困難的(de)。內(nei)(nei)(nei)蒙古(gu)要(yao)想(xiang)全面發(fa)(fa)展地方經(jing)濟，就必須首先確立以(yi)城市(shi)為(wei)中心的(de)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟發(fa)(fa)展思想(xiang)，確立分區(qu)發(fa)(fa)展、分區(qu)推(tui)進這個(ge)(ge)符合內(nei)(nei)(nei)蒙古(gu)特點的(de)思路。

　　“十二(er)五”規劃中提出，要(yao)鼓勵以(yi)呼包(bao)鄂(e)為核心的西部地(di)(di)(di)區率先發展(zhan)，重點推進(jin)在產業分工協作、城(cheng)鎮(zhen)功能互補、基礎(chu)設(she)施(shi)對(dui)接、基本公共(gong)服務(wu)共(gong)享、科技創新平臺共(gong)建(jian)等領域的突破；促進(jin)東(dong)部地(di)(di)(di)區跨越式(shi)發展(zhan)，在體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新、加(jia)大生態(tai)保護力(li)度(du)、加(jia)快基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)、加(jia)強對(dui)社會建(jian)設(she)薄(bo)弱環節的投入等方面全(quan)力(li)推進(jin)；支持老少(shao)邊窮地(di)(di)(di)區加(jia)快發展(zhan)，進(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)轉移(yi)式(shi)、救助(zhu)式(shi)和保障式(shi)扶貧(pin)制(zhi)度(du)，實(shi)施(shi)整(zheng)村(cun)推進(jin)、產業化扶貧(pin)、異地(di)(di)(di)搬(ban)遷等項(xiang)目，改善(shan)生產生活(huo)條(tiao)件，解決55萬貧(pin)困(kun)人口(kou)脫貧(pin)，基本消(xiao)除(chu)絕對(dui)貧(pin)困(kun)。

　　自治區經(jing)濟(ji)界人士認為(wei)，近(jin)年來，內(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)各盟市(shi)統籌資源配(pei)置的(de)(de)(de)要求越來越強烈，能(neng)否在更高(gao)層次(ci)、更大范(fan)圍內(nei)(nei)搭(da)建統籌、協作的(de)(de)(de)平臺，正在成為(wei)影響內(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)能(neng)否在新的(de)(de)(de)歷史階段實現(xian)新發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要因素。打造內(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)“西(xi)部經(jing)濟(ji)區”和“東部經(jing)濟(ji)區”，既是呼(hu)包鄂(e)等優勢地區進一步發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)要求，也是統籌內(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)區域經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)需(xu)要，是完善內(nei)(nei)蒙(meng)古(gu)(gu)整體(ti)戰略布局的(de)(de)(de)重大舉措。

　　他(ta)們(men)分析，對于“西部經(jing)(jing)濟區(qu)”的(de)發展，要建(jian)(jian)設(she)以呼包(bao)鄂為核(he)心的(de)沿黃交通干線經(jing)(jing)濟帶(dai)，形成(cheng)(cheng)一批優勢(shi)特色產業(ye)集聚區(qu)，帶(dai)動西部地(di)區(qu)產業(ye)升(sheng)級和經(jing)(jing)濟轉型，提升(sheng)綜合(he)競爭力(li)；加(jia)快技術、管理(li)、體(ti)制機制創(chuang)(chuang)新，形成(cheng)(cheng)一批擁有自主知識產權的(de)核(he)心技術，提高產業(ye)素質(zhi)和競爭力(li)，建(jian)(jian)設(she)創(chuang)(chuang)新發展先(xian)行區(qu)。對于“東部經(jing)(jing)濟區(qu)”而(er)言，要綜合(he)利用多種(zhong)資源，走出一條多元發展的(de)工業(ye)化路子(zi)；要做大做強(qiang)(qiang)區(qu)域中心城市，形成(cheng)(cheng)多級發展的(de)城鎮(zhen)化格局；要加(jia)強(qiang)(qiang)盟市間(jian)合(he)作，打造東部發展的(de)整體(ti)優勢(shi)；加(jia)大對社會(hui)(hui)薄(bo)弱環節的(de)投(tou)入，提高教育、衛生、文(wen)化、社會(hui)(hui)保障等基(ji)本(ben)公共服務能(neng)力(li)。

　　關鍵詞：落實主體功能區戰略

　　“十二五”規劃摘要：提升重點開發(fa)(fa)(fa)區域(yu)工(gong)業化和城鎮化水平；加強限制開發(fa)(fa)(fa)區域(yu)現代農牧(mu)業和生態安全建設；保護禁止(zhi)開發(fa)(fa)(fa)區域(yu)生態功能和文化資源(yuan)；實施分類(lei)管理的區域(yu)政策(ce)。

　　改革開(kai)(kai)放以(yi)來，我國經濟(ji)快速發展(zhan)，城鄉面(mian)貌日(ri)新月(yue)異。與此(ci)同(tong)時，由于(yu)缺乏國土空間(jian)開(kai)(kai)發方面(mian)的(de)(de)正確(que)引導(dao)，也(ye)出現了地區(qu)差距擴大(da)、部分地區(qu)過度開(kai)(kai)發導(dao)致生態環(huan)境惡化、區(qu)域間(jian)不協調(diao)性增(zeng)強的(de)(de)問題。這些都增(zeng)加(jia)了發展(zhan)的(de)(de)成(cheng)本，對可(ke)持續發展(zhan)構成(cheng)了嚴峻挑戰。正是基于(yu)這樣的(de)(de)情(qing)況，黨的(de)(de)十六屆五(wu)中全會和國家“十一五(wu)”規劃提出了推進形成(cheng)主體功能區(qu)的(de)(de)戰略(lve)任(ren)務。

　　結合自身實際(ji)，內蒙古把(ba)資源環境承載(zai)能(neng)力(li)較強的(de)(de)(de)(de)、集聚人口和(he)(he)經濟條(tiao)件較好的(de)(de)(de)(de)工業化(hua)(hua)城市化(hua)(hua)地區(qu)，如呼(hu)包(bao)鄂國(guo)家級重點開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)和(he)(he)自治區(qu)級重點開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)確定為重點開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)。把(ba)“兩(liang)區(qu)兩(liang)帶”農(nong)畜產品供給功(gong)能(neng)區(qu)(包(bao)括(kuo)河(he)(he)套——土(tu)默(mo)川平原(yuan)農(nong)牧(mu)業生(sheng)(sheng)產區(qu)，西(xi)遼河(he)(he)平原(yuan)農(nong)牧(mu)業主(zhu)產區(qu)、大興(xing)安嶺沿麓農(nong)牧(mu)業發(fa)展帶、呼(hu)倫(lun)貝(bei)爾(er)——錫林郭勒草(cao)原(yuan)畜牧(mu)業發(fa)展帶)和(he)(he)“兩(liang)線(xian)五區(qu)”生(sheng)(sheng)態(tai)安全功(gong)能(neng)區(qu)(包(bao)括(kuo)大興(xing)安嶺森林生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)防(fang)(fang)線(xian)、陰山北麓生(sheng)(sheng)態(tai)治理防(fang)(fang)線(xian)、呼(hu)倫(lun)貝(bei)爾(er)草(cao)原(yuan)沙(sha)(sha)化(hua)(hua)防(fang)(fang)治區(qu)、科爾(er)沁沙(sha)(sha)地沙(sha)(sha)化(hua)(hua)防(fang)(fang)治區(qu)、烏(wu)珠(zhu)穆沁草(cao)原(yuan)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)、渾善(shan)達克沙(sha)(sha)地沙(sha)(sha)化(hua)(hua)防(fang)(fang)治區(qu)、阿(a)拉(la)善(shan)沙(sha)(sha)漠化(hua)(hua)防(fang)(fang)治區(qu))確定為限制開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)。把(ba)自然保(bao)(bao)護(hu)區(qu)、重點風景(jing)名(ming)勝區(qu)、森林公園和(he)(he)地質公園這些依法設立(li)的(de)(de)(de)(de)各級各類自然文化(hua)(hua)資源保(bao)(bao)護(hu)區(qu)和(he)(he)其他(ta)需(xu)要特殊(shu)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)區(qu)域(yu)確定為禁止開(kai)發(fa)區(qu)域(yu)。

　　“十一(yi)五”時(shi)期(qi)，內(nei)蒙(meng)古經(jing)濟總量由全國(guo)(guo)后列進入中(zhong)列，步(bu)入工業化(hua)中(zhong)期(qi)階段，人均生產(chan)總值接近7000美元，位(wei)居全國(guo)(guo)前列。不僅如此，內(nei)蒙(meng)古的(de)(de)綜合生產(chan)能力也穩(wen)步(bu)提高，全區具備了年產(chan)400億斤糧食、230萬(wan)噸肉(rou)類、900萬(wan)噸牛奶(nai)、10萬(wan)噸絨毛的(de)(de)生產(chan)能力，牛奶(nai)、羊肉(rou)、羊絨產(chan)量穩(wen)居全國(guo)(guo)首(shou)位(wei)。同時(shi)，還(huan)是我國(guo)(guo)重(zhong)要的(de)(de)生態屏障，承擔著保護國(guo)(guo)家安全的(de)(de)重(zhong)大責任。因此，實施主(zhu)體功能區戰略的(de)(de)任務顯得尤(you)為(wei)重(zhong)要。

　　根據“十二五”規劃，內蒙(meng)古將采取實施分類(lei)管理的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)政策，合(he)理定(ding)位(wei)主(zhu)體功能(neng)(neng)，調整空間結構，控制(zhi)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)強(qiang)(qiang)度(du)，全面實現主(zhu)體功能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)目標。具(ju)體措施為(wei)：支持重點(dian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)基礎(chu)設施建設力度(du)，加(jia)(jia)快推進城(cheng)鎮(zhen)化、工業化；鼓勵限制(zhi)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)禁(jin)(jin)止開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)人口自(zi)愿平穩有序向(xiang)重點(dian)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)轉移，增(zeng)加(jia)(jia)對(dui)限制(zhi)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)禁(jin)(jin)止開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)財政轉移支付(fu)，逐步(bu)使當地居民(min)享有均等化的(de)(de)基本公共服務；強(qiang)(qiang)化對(dui)限制(zhi)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)和(he)禁(jin)(jin)止開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)生態環(huan)境保護(hu)的(de)(de)評價(jia)；盡快形成適應主(zhu)體功能(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)要求的(de)(de)績效考核辦(ban)法和(he)利(li)益(yi)補(bu)償機制(zhi)，引導各地嚴格按照主(zhu)體功能(neng)(neng)定(ding)位(wei)有序發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

　　關鍵詞：加快建設社會主義新農村新牧區

　　“十二五”規(gui)劃(hua)摘(zhai)要：加(jia)強蘇木鄉鎮村(cun)(cun)(cun)莊規(gui)劃(hua)管理；加(jia)強農(nong)村(cun)(cun)(cun)牧(mu)區(qu)基礎設施(shi)建設；提(ti)高(gao)農(nong)村(cun)(cun)(cun)牧(mu)區(qu)基本公共服務水平。

　　在鄂爾多斯市鄂托克前旗(qi)的(de)(de)沙(sha)漠(mo)腹地(di)，有一個內(nei)蒙(meng)古新農村新牧(mu)(mu)區建設(she)的(de)(de)樣板，這就是(shi)由103戶牧(mu)(mu)民組成的(de)(de)昂素嘎查。他(ta)們(men)自(zi)己探索(suo)出的(de)(de)科學規劃、自(zi)主建設(she)、民主管理(li)的(de)(de)“昂素模式”，不(bu)僅(jin)在沙(sha)漠(mo)腹地(di)取得了生(sheng)(sheng)態良好的(de)(de)成效，還(huan)取得了種養結合、集(ji)約發展的(de)(de)新突破，實現了傳統草原畜牧(mu)(mu)業生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)方(fang)式的(de)(de)轉變和(he)草原牧(mu)(mu)民生(sheng)(sheng)活方(fang)式的(de)(de)轉變。

　　如昂素嘎查一樣，從2006年(nian)推進新農(nong)(nong)村(cun)新牧(mu)區建設(she)以來，我區1300萬(wan)農(nong)(nong)牧(mu)民(min)(min)享受(shou)到(dao)了(le)這一改革的成果(guo)。烏蘭(lan)察布(bu)市察右中(zhong)旗(qi)63歲的農(nong)(nong)民(min)(min)李三娃最大的感觸就(jiu)是：村(cun)莊(zhuang)干凈了(le)，路也修通了(le)，還能(neng)看上有線電視(shi)，享受(shou)到(dao)和城里人一樣的待遇。

　　近年來(lai)，內蒙古(gu)將(jiang)新農(nong)村(cun)新牧(mu)區建(jian)(jian)設與產(chan)業(ye)扶持(chi)政(zheng)策、扶貧政(zheng)策、城鎮(zhen)化轉移政(zheng)策、發(fa)展(zhan)現代農(nong)牧(mu)業(ye)政(zheng)策等措(cuo)施相(xiang)結(jie)合，走出一條“生產(chan)發(fa)展(zhan)、生活寬裕(yu)、鄉風文明(ming)、村(cun)容(rong)整潔(jie)、管理民(min)主(zhu)”的(de)新農(nong)村(cun)建(jian)(jian)設之路(lu)。全區農(nong)牧(mu)民(min)從公共(gong)事業(ye)發(fa)展(zhan)中得到的(de)實(shi)惠(hui)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)。數據顯示：2009年，自治區政(zheng)府實(shi)施的(de)“十項(xiang)民(min)生工(gong)(gong)程(cheng)”完(wan)成總投資377億元(yuan)(yuan)，比(bi)上年增長(chang)1.7倍，1500多(duo)萬(wan)群眾受益。其(qi)中農(nong)村(cun)牧(mu)區公路(lu)投資97億元(yuan)(yuan)，新增60個蘇木鄉鎮(zhen)通(tong)油路(lu)、1004個嘎查村(cun)通(tong)公路(lu)；解決(jue)了1.23萬(wan)戶(hu)(hu)農(nong)牧(mu)民(min)通(tong)電問題；投入各類扶貧資金14.4億元(yuan)(yuan)，15萬(wan)低(di)收入農(nong)牧(mu)民(min)得到扶持(chi)；開工(gong)(gong)建(jian)(jian)設國有林區、墾區、煤礦(kuang)棚(peng)戶(hu)(hu)區改造項(xiang)目401萬(wan)平方米；解決(jue)了120萬(wan)人的(de)安全飲(yin)水問題。

　　自(zi)治區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)農(nong)牧(mu)業廳(ting)相關負責人認為，“十二(er)五”時期，新(xin)農(nong)村(cun)新(xin)牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)的(de)(de)重(zhong)點在繼續積(ji)極(ji)發展現代(dai)農(nong)牧(mu)業的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，應突出加強(qiang)蘇(su)木鄉鎮(zhen)(zhen)村(cun)莊(zhuang)規(gui)劃(hua)管理，按照(zhao)因(yin)地制(zhi)宜(yi)、切(qie)實可行的(de)(de)原則(ze)，尊重(zhong)村(cun)民意愿，體(ti)現地方和(he)農(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)特色，結(jie)合實施生態移(yi)民工(gong)(gong)程(cheng)和(he)農(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、林區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、墾區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)危舊房(fang)改(gai)造工(gong)(gong)程(cheng)，引導農(nong)牧(mu)民逐(zhu)步向(xiang)生產(chan)條件較(jiao)好的(de)(de)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)蘇(su)木鄉鎮(zhen)(zhen)所在地集聚。要推動城鎮(zhen)(zhen)基礎(chu)設(she)施建設(she)向(xiang)農(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)延伸，按照(zhao)新(xin)農(nong)村(cun)新(xin)牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)規(gui)劃(hua)，推進(jin)農(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)飲水安(an)全工(gong)(gong)程(cheng)、農(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)公路工(gong)(gong)程(cheng)、農(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)供電工(gong)(gong)程(cheng)、農(nong)村(cun)沼氣工(gong)(gong)程(cheng)、農(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)安(an)居工(gong)(gong)程(cheng)、農(nong)村(cun)牧(mu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)清(qing)潔工(gong)(gong)程(cheng)進(jin)農(nong)(牧(mu))家。

　　在推(tui)(tui)(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)村(cun)牧(mu)(mu)區社會事業(ye)全面發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、逐步縮小城(cheng)鄉(xiang)基本公共服(fu)務(wu)差距方面，專家學者認為(wei)一是要努力促進農(nong)(nong)(nong)村(cun)牧(mu)(mu)區勞動(dong)力轉移(yi)(yi)就(jiu)業(ye)。在加(jia)強區域性中心城(cheng)市建設(she)的同時，進一步加(jia)快旗(qi)縣(xian)所在地城(cheng)鎮發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，把(ba)吸納農(nong)(nong)(nong)村(cun)牧(mu)(mu)區勞動(dong)力轉移(yi)(yi)、擴(kuo)大非農(nong)(nong)(nong)就(jiu)業(ye)作為(wei)城(cheng)鎮化的重要任(ren)務(wu)。壯(zhuang)大縣(xian)域經(jing)濟，推(tui)(tui)(tui)動(dong)特色(se)產業(ye)、優勢(shi)產業(ye)向縣(xian)城(cheng)和(he)(he)重點(dian)(dian)鎮集聚(ju)，大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)勞動(dong)密集型產業(ye)、中小企(qi)業(ye)、民營經(jing)濟和(he)(he)各種服(fu)務(wu)業(ye)，促進農(nong)(nong)(nong)牧(mu)(mu)民就(jiu)地就(jiu)近就(jiu)業(ye)。二是要進一步加(jia)快農(nong)(nong)(nong)村(cun)牧(mu)(mu)區教育、衛生、文(wen)化事業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。三是要不斷(duan)健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)牧(mu)(mu)區社會保(bao)(bao)障體(ti)系。認真抓(zhua)好(hao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)牧(mu)(mu)區新型養老試點(dian)(dian)的工(gong)作。合理確定農(nong)(nong)(nong)村(cun)牧(mu)(mu)區最低生活保(bao)(bao)障標準和(he)(he)補助(zhu)水平，實現動(dong)態管理下(xia)的應保(bao)(bao)盡(jin)保(bao)(bao)。四是繼續抓(zhua)好(hao)扶貧(pin)開發(fa)(fa)。不斷(duan)加(jia)大扶貧(pin)投(tou)入，因地制宜(yi)做好(hao)整村(cun)推(tui)(tui)(tui)進、產業(ye)化扶貧(pin)、勞動(dong)力轉移(yi)(yi)培訓、以(yi)工(gong)代(dai)賑等項扶貧(pin)工(gong)作。

　　關鍵詞：積極穩妥推進城鎮化

　　“十(shi)二五”規劃(hua)(hua)摘要(yao)：構建符合區(qu)情的(de)城鎮(zhen)(zhen)體系；引導農(nong)村牧(mu)區(qu)人口向城鎮(zhen)(zhen)轉移；加強城鎮(zhen)(zhen)規劃(hua)(hua)和管理；加快(kuai)市政基礎設施(shi)建設。

　　“十(shi)一(yi)五(wu)(wu)(wu)”期間，內蒙古(gu)積(ji)極推進(jin)(jin)城鎮(zhen)(zhen)化進(jin)(jin)程(cheng)，初步形成了以呼和浩(hao)特(te)市(shi)、包(bao)頭市(shi)為(wei)(wei)龍(long)頭，以盟市(shi)所(suo)在地(di)等(deng)區(qu)域性(xing)中心(xin)城市(shi)為(wei)(wei)支柱，以旗(qi)縣所(suo)在地(di)及重點(dian)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)為(wei)(wei)支撐，大中小城市(shi)和小城鎮(zhen)(zhen)協(xie)調發展(zhan)的城鎮(zhen)(zhen)體系。2010年(nian)，全(quan)區(qu)城鎮(zhen)(zhen)化率達55%，比十(shi)五(wu)(wu)(wu)末的47.2%提(ti)高近8個百分(fen)點(dian)，年(nian)均提(ti)高近1.6個百分(fen)點(dian)。“十(shi)一(yi)五(wu)(wu)(wu)”期間，全(quan)區(qu)城鎮(zhen)(zhen)市(shi)政公用基(ji)礎設施建(jian)設預(yu)計完成投資1391億(yi)元，是“十(shi)五(wu)(wu)(wu)”期間的2倍多。

　　面對成績固然欣慰，但內蒙(meng)古社會科學(xue)院城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展研究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長(chang)牧仁認為，目前(qian)，內蒙(meng)古現有的城(cheng)(cheng)鎮體系，一方面大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)數量偏少(shao)，中(zhong)心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)模(mo)偏小，功能弱化(hua)，產業集中(zhong)度低，缺(que)乏(fa)要素(su)集聚和(he)輻(fu)射(she)帶動(dong)作用；另一方面，小城(cheng)(cheng)鎮數量雖多，但存在規(gui)模(mo)小、密(mi)度低、腹地大、地廣人稀(xi)、交(jiao)通不便等(deng)問題，城(cheng)(cheng)鎮建設缺(que)乏(fa)重點(dian)，中(zhong)心(xin)鎮地位也不夠突出。

　　他(ta)建議，“十二五”期間(jian)，內蒙古一(yi)方(fang)面要擴大中(zhong)心城市(shi)(shi)規模(mo)、改(gai)善城市(shi)(shi)環境、增(zeng)強城市(shi)(shi)功能，加快呼和浩特(te)、包頭等(deng)中(zhong)心城市(shi)(shi)建設，強化其中(zhong)心城市(shi)(shi)地位，使(shi)之成為(wei)帶動(dong)自治區快速(su)發展的增(zeng)長點，同時要大力提高中(zhong)小(xiao)城市(shi)(shi)及小(xiao)城鎮(zhen)質量，積極(ji)建立以大中(zhong)城市(shi)(shi)為(wei)核心，眾多(duo)小(xiao)城鎮(zhen)為(wei)依(yi)托(tuo)，廣(guang)大農村牧區為(wei)腹地的城鎮(zhen)化發展體系，增(zeng)強城鎮(zhen)在區域經濟中(zhong)的凝(ning)聚力和輻射力，優化各(ge)類城鎮(zhen)職能結構，不斷提高區域城鎮(zhen)化水平。

　　總(zong)結(jie)取得(de)的(de)經驗，“十二五”規(gui)劃對城(cheng)鎮(zhen)化建(jian)設做出(chu)新的(de)要求(qiu)：堅(jian)持統(tong)籌(chou)規(gui)劃，擴容與提質(zhi)并(bing)重(zhong)，著力加(jia)強區(qu)域中心城(cheng)市和(he)縣城(cheng)建(jian)設，構(gou)建(jian)符(fu)合(he)區(qu)情的(de)城(cheng)鎮(zhen)體(ti)系(xi)；積極創造條(tiao)件，完(wan)善體(ti)制機制，引導符(fu)合(he)條(tiao)件的(de)農牧(mu)業(ye)轉移(yi)人口逐步轉為城(cheng)鎮(zhen)居民(min)；按照適度超(chao)前原(yuan)則(ze)，編制城(cheng)鎮(zhen)體(ti)系(xi)規(gui)劃和(he)城(cheng)市總(zong)體(ti)規(gui)劃，提高詳(xiang)細(xi)規(gui)劃編制質(zhi)量；加(jia)快市政基礎設施建(jian)設，在(zai)統(tong)一規(gui)劃基礎上打破部門(men)分割(ge)，協(xie)同建(jian)設。