在香(xiang)港(gang)回(hui)歸祖國15周年之際，中央政(zheng)府制定了一系列(lie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施，加強內地與香(xiang)港(gang)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，進一步支持香(xiang)港(gang)經(jing)濟社會發展。這些政(zheng)策(ce)措(cuo)施涉及經(jing)貿合(he)(he)作(zuo)(zuo)、金融(rong)合(he)(he)作(zuo)(zuo)、教育交(jiao)流、科技合(he)(he)作(zuo)(zuo)、旅游合(he)(he)作(zuo)(zuo)、粵港(gang)合(he)(he)作(zuo)(zuo)等六大方面(mian)。對廣東而言(yan)，這一系列(lie)政(zheng)策(ce)措(cuo)施應該是粵港(gang)合(he)(he)作(zuo)(zuo)的新起點。

　　要(yao)發揮香港(gang)競爭優(you)勢并帶動(dong)內地發展

　　具地(di)利的(de)(de)(de)優勢(shi)，廣(guang)東(dong)成(cheng)為我(wo)國(guo)改(gai)革(ge)開放的(de)(de)(de)先鋒，成(cheng)為香(xiang)港大規模產(chan)(chan)業轉移的(de)(de)(de)集中地(di)，使(shi)得廣(guang)東(dong)省(sheng)的(de)(de)(de)外(wai)向型經濟引領全(quan)(quan)國(guo)，同(tong)(tong)時也推(tui)動(dong)了廣(guang)東(dong)省(sheng)產(chan)(chan)業的(de)(de)(de)更新換代和(he)GDP的(de)(de)(de)快(kuai)速增長(chang)。2011年廣(guang)東(dong)省(sheng)人(ren)(ren)均(jun)國(guo)內生產(chan)(chan)總(zong)值已達(da)50295元(yuan)(yuan)，高(gao)出全(quan)(quan)國(guo)平(ping)均(jun)水平(ping)35083元(yuan)(yuan)，近50%，正(zheng)在(zai)向更高(gao)的(de)(de)(de)經濟發(fa)展階段邁進。但是，我(wo)們必須(xu)注(zhu)意到(dao)，近幾年來(lai)，廣(guang)東(dong)省(sheng)人(ren)(ren)均(jun)國(guo)內生產(chan)(chan)總(zong)值增長(chang)率逐漸落后(hou)于(yu)全(quan)(quan)國(guo)平(ping)均(jun)水平(ping)，在(zai)全(quan)(quan)省(sheng)人(ren)(ren)口不斷增加(jia)的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，過去(qu)有競(jing)爭優勢(shi)的(de)(de)(de)制造業正(zheng)在(zai)不斷外(wai)遷，珠(zhu)江三(san)角洲(zhou)這一(yi)過去(qu)充滿活力、傾(qing)注(zhu)著人(ren)(ren)們希望(wang)的(de)(de)(de)區域，頭頂上的(de)(de)(de)光環漸漸變暗。改(gai)革(ge)開放之(zhi)初從香(xiang)港轉移過來(lai)的(de)(de)(de)大量企業，正(zheng)在(zai)外(wai)遷或轉回香(xiang)港，廣(guang)東(dong)省(sheng)，尤其是珠(zhu)江三(san)角洲(zhou)地(di)區的(de)(de)(de)經濟將(jiang)面臨一(yi)個艱苦的(de)(de)(de)轉型升(sheng)級過程。目(mu)前，讓人(ren)(ren)困惑的(de)(de)(de)是，轉型升(sheng)級的(de)(de)(de)支(zhi)點在(zai)哪(na)里還沒(mei)找到(dao)，廣(guang)東(dong)省(sheng)新的(de)(de)(de)經濟平(ping)臺如何搭建還沒(mei)有輪廓。

　　香港在(zai)回歸祖國以后，得(de)到(dao)(dao)了中(zhong)央政府和有(you)(you)關省市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)大力(li)支(zhi)持，在(zai)其外(wai)貿(mao)地(di)位不下降的(de)(de)(de)(de)(de)同時，強化(hua)(hua)了其金(jin)融(rong)中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)功能，從而(er)使得(de)香港經(jing)濟(ji)(ji)得(de)以真(zhen)正轉(zhuan)型升級，保持了經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)長期增長活力(li)。與廣(guang)(guang)東(dong)省的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)類似(si)，近幾(ji)年因為受(shou)外(wai)部經(jing)濟(ji)(ji)環(huan)境(jing)變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，香港經(jing)濟(ji)(ji)波動(dong)加劇(ju)，發(fa)展(zhan)后勁(jing)不足(zu)。尤其是香港有(you)(you)優(you)(you)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)、貿(mao)易(yi)、教育、科研缺少與內(nei)地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)交流，優(you)(you)勢(shi)得(de)不到(dao)(dao)很好地(di)發(fa)揮。所(suo)以，如何發(fa)揮香港的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭優(you)(you)勢(shi)并帶動(dong)內(nei)地(di)尤其是廣(guang)(guang)東(dong)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，成了人們(men)關注的(de)(de)(de)(de)(de)問題。

　　為粵港(gang)合作奠定政(zheng)策(ce)基礎

　　其實，早在(zai)2010年，廣東省(sheng)人民(min)政(zheng)府和(he)香(xiang)港(gang)(gang)(gang)(gang)特(te)別(bie)行政(zheng)區政(zheng)府由(you)中央(yang)(yang)人民(min)政(zheng)府牽頭簽署了《粵(yue)港(gang)(gang)(gang)(gang)合作(zuo)框架協議(yi)》，協議(yi)在(zai)經濟、社會(hui)、文化、民(min)生方面對廣東省(sheng)和(he)香(xiang)港(gang)(gang)(gang)(gang)兩地的(de)角色分(fen)工進行了定位，在(zai)環境、醫(yi)療、養(yang)老、教(jiao)育培訓、應(ying)用工業設計、旅游、軟(ruan)件(jian)設計承包服務等方面，協議(yi)提出多項(xiang)構思，明確(que)粵(yue)港(gang)(gang)(gang)(gang)雙方的(de)分(fen)工和(he)互(hu)補。但是(shi)，協議(yi)中提出的(de)許多設想(xiang)并(bing)不是(shi)廣東省(sheng)能(neng)單方面做出決定的(de)，它需要中央(yang)(yang)政(zheng)府明確(que)香(xiang)港(gang)(gang)(gang)(gang)與內(nei)地整體的(de)合作(zuo)方向(xiang)，并(bing)確(que)立一(yi)個(ge)合理的(de)政(zheng)策(ce)框架，在(zai)此框架內(nei)粵(yue)港(gang)(gang)(gang)(gang)之間才能(neng)開(kai)展真正的(de)合作(zuo)。這次中央(yang)(yang)政(zheng)府所確(que)立的(de)基(ji)本(ben)原則，為(wei)粵(yue)港(gang)(gang)(gang)(gang)合作(zuo)奠定了政(zheng)策(ce)基(ji)礎。

　　首先是支持(chi)珠(zhu)三角(jiao)地區港口、機場、軌道交(jiao)通(tong)(tong)之間的(de)(de)(de)銜接與合(he)(he)作，從而使(shi)得(de)粵(yue)港地區的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)和(he)(he)物資(zi)流動(dong)不斷便利(li)化。其次是金(jin)融(rong)(rong)合(he)(he)作方面(mian)，推(tui)動(dong)滬深港交(jiao)易(yi)所聯合(he)(he)設(she)(she)(she)立合(he)(he)資(zi)公(gong)司，推(tui)出內地與香(xiang)港兩地市(shi)場互(hu)相掛(gua)牌的(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)所交(jiao)易(yi)基(ji)金(jin)產品等(deng)。允(yun)許香(xiang)港金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)依據(ju)相關管理辦法在粵(yue)設(she)(she)(she)立消(xiao)費金(jin)融(rong)(rong)公(gong)司；進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)動(dong)香(xiang)港與深圳之間的(de)(de)(de)相互(hu)投資(zi)和(he)(he)金(jin)融(rong)(rong)合(he)(he)作；為港產粵(yue)語版影片進(jin)(jin)入廣(guang)東(dong)市(shi)場提供便利(li)；通(tong)(tong)過推(tui)進(jin)(jin)珠(zhu)江三角(jiao)洲金(jin)融(rong)(rong)改革創(chuang)新(xin)綜合(he)(he)試驗區建(jian)設(she)(she)(she)，提升粵(yue)港金(jin)融(rong)(rong)合(he)(he)作水(shui)平。在教育(yu)交(jiao)流方面(mian)，鼓勵香(xiang)港高校到廣(guang)東(dong)省合(he)(he)作辦學；在廣(guang)州和(he)(he)深圳分(fen)別建(jian)立粵(yue)港青(qing)少年(nian)交(jiao)流活動(dong)基(ji)地、深港青(qing)年(nian)創(chuang)新(xin)創(chuang)業基(ji)地等(deng)。當(dang)然，中(zhong)央政府所確(que)定的(de)(de)(de)原則不能涵蓋粵(yue)港合(he)(he)作的(de)(de)(de)全(quan)部，雙方的(de)(de)(de)合(he)(he)作可以在中(zhong)央政策的(de)(de)(de)基(ji)礎上進(jin)(jin)行(xing)延伸和(he)(he)細化。

　　應實(shi)現香港研發成果在(zai)廣東產(chan)業化

　　筆者認為，粵(yue)港合作的(de)(de)方(fang)向(xiang)應該(gai)是(shi)發(fa)揮(hui)香港服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)尤其(qi)是(shi)金融業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優勢(shi)(shi)，將這些(xie)優勢(shi)(shi)用于(yu)(yu)改造(zao)(zao)廣(guang)東(dong)(dong)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，同時提升(sheng)廣(guang)東(dong)(dong)的(de)(de)整個服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)水平。廣(guang)東(dong)(dong)省的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟能(neng)否維持(chi)持(chi)續快速增長(chang)，取決(jue)于(yu)(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構是(shi)否合理。從目前看，有(you)過(guo)快擠出制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)趨勢(shi)(shi)，而城市第(di)(di)三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)上不去，這可能(neng)使全省的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟增速放緩，找不到新(xin)(xin)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟增長(chang)點。發(fa)達(da)國(guo)家經(jing)(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)歷(li)史(shi)表明，第(di)(di)三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)普遍(bian)高(gao)(gao)于(yu)(yu)第(di)(di)二(er)(er)(er)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，而第(di)(di)三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模較大的(de)(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家第(di)(di)三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)則(ze)低于(yu)(yu)第(di)(di)二(er)(er)(er)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家被一(yi)(yi)個效率(lv)(lv)低下的(de)(de)第(di)(di)三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)包圍(wei)，社(she)會資(zi)源流向(xiang)規模龐大而效率(lv)(lv)缺(que)乏的(de)(de)第(di)(di)三(san)(san)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟陷入(ru)低增長(chang)的(de)(de)怪圈。所以，發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家有(you)兩種(zhong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)可能(neng)性(xing)(xing)，一(yi)(yi)種(zhong)是(shi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟向(xiang)過(guo)度(du)服(fu)務化(hua)和低效率(lv)(lv)路徑(jing)持(chi)續演進(jin)，導致發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家與發(fa)達(da)國(guo)家差距的(de)(de)持(chi)續擴大；另一(yi)(yi)種(zhong)是(shi)重塑(su)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟結(jie)構，讓勞(lao)動(dong)(dong)力和資(zi)本(ben)向(xiang)勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)相對較高(gao)(gao)的(de)(de)第(di)(di)二(er)(er)(er)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傾斜(xie)，提高(gao)(gao)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟整體效率(lv)(lv)。我們希望看到通過(guo)粵(yue)港合作能(neng)發(fa)揮(hui)各自優勢(shi)(shi)，聯手承(cheng)接(jie)國(guo)際高(gao)(gao)端(duan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉移，提高(gao)(gao)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力，推動(dong)(dong)傳統制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級，培育發(fa)展(zhan)戰略性(xing)(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，使廣(guang)東(dong)(dong)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟回到以勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)來引導產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構合理轉型升(sheng)級的(de)(de)軌(gui)道，而不是(shi)無原則(ze)地(di)擠出制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。通過(guo)引進(jin)香港的(de)(de)人才、技術、管理，使廣(guang)東(dong)(dong)省的(de)(de)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)煥發(fa)青春(chun)。當然，為了該(gai)目的(de)(de)能(neng)夠實現，廣(guang)東(dong)(dong)也應該(gai)通過(guo)政策(ce)支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加快技術進(jin)步(bu)步(bu)伐(fa)，提高(gao)(gao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)。

　　另(ling)外(wai)(wai)(wai)(wai)，通過(guo)粵港合(he)(he)作提升(sheng)廣(guang)東省的現代服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)水平。如(ru)支持香港服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)提供者依照(zhao)相(xiang)關規定到廣(guang)東開(kai)辦會計(ji)(ji)、法律、管理咨詢、中介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)專業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)機構；搭建粵港服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)(wai)包合(he)(he)作平臺，共同(tong)拓展國(guo)(guo)際服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)(wai)包市(shi)場(chang)。加強工(gong)業(ye)(ye)設計(ji)(ji)產業(ye)(ye)合(he)(he)作，共同(tong)培養工(gong)業(ye)(ye)設計(ji)(ji)等(deng)(deng)技能型人(ren)才，推進(jin)工(gong)業(ye)(ye)設計(ji)(ji)成(cheng)果(guo)產業(ye)(ye)化。聯合(he)(he)承接(jie)全球軟件(jian)開(kai)發(fa)、研發(fa)設計(ji)(ji)、數(shu)據處理等(deng)(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)(wai)包，打造區域服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)(wai)包品牌，建設服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)全國(guo)(guo)、面向(xiang)國(guo)(guo)際的服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)(wai)包基地。

　　還有(you)，應推(tui)動香港科研(yan)資源與廣(guang)東高(gao)新(xin)園區、專業鎮(zhen)、平(ping)臺基地等建立協作機制，在廣(guang)東設(she)立孵(fu)化基地，實現(xian)香港研(yan)發成果在廣(guang)東產(chan)業化。

　　最后是建立法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)文(wen)本(ben)交流制度，提供投資貿(mao)易操作(zuo)程(cheng)序和規(gui)(gui)則(ze)指(zhi)引；建立法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務協調機(ji)制，處(chu)理涉及(ji)雙方合(he)作(zuo)的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)事(shi)務問(wen)題；推動律(lv)師、公證、司(si)法(fa)(fa)鑒(jian)定領域的(de)(de)交流與合(he)作(zuo)。